服务业开放提速带来哪些新机遇？

新华财经北京4月22日电（记者丁雅雯）商务部日前发布《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9市纳入试点范围。

业内专家指出，新增的9个试点城市，和此前的11个试点省市一起，覆盖了我国东、中、西、东北地区，形成了“沿海引领、内陆联动”的试点布局。加快推进服务业开放，不仅有助于我国优化外资结构，提升引资质量，还能通过开放倒逼改革，激发国内服务业的创新活力与发展潜力。预计电信、医疗等领域，将成为外商投资重点。

加快实施节奏，扩大试点范围

工作方案提出，加快试点实施节奏。不区分试点地区批次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进，提升试点工作效率。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力指出，当前国际资本流动呈现区域化、短链化特征，中国在全球经济格局深度调整的背景下扩大服务业开放试点，本质是通过制度型开放构建新的信任凭证，体现了一种深思熟虑的战略考量。扩大试点范围、加大压力测试和复制推广力度的举措，既是对过去开放经验的总结与升华，也是对未来开放路径的探索与布局。加快推进服务业开放，不仅有助于我国优化外资结构，提升引资质量，还能通过开放倒逼改革，激发国内服务业的创新活力与发展潜力。

凌激指出，新增的9个试点城市，和此前的11个试点省市一起，覆盖了我国东、中、西、东北地区，形成了我国服务业对外开放的区域代表性格局。

商务部中国服务外包研究中心副研究员郑伟指出，新增的9个试点城市涵盖沿海与内陆城市，形成了“沿海引领、内陆联动”的试点布局，将促进区域协调发展，更好地发挥各地产业优势。此次试点扩容也将为我国服务业在更大范围、更深层次、更宽领域开放积累经验、试压试水。

郑伟表示，试点数量的有序增加，为服务业国际合作提供了更为广阔的开放平台。“试点的开放政策将吸引更多贸易投资，从体制机制层面为服务贸易注入发展新动能。在当前全球贸易环境变乱交织，单边主义保护主义抬头的形势下，扩大服务业领域开放试点范围，是我国主动向全球践行高水平对外开放、分享中国市场的务实举措，将提升我国服务贸易全球地位。”郑伟说。

增加电信、医疗康养等领域开放力度

工作方案提出，支持电信服务及相关数字产业开放发展。提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平。

“电信医疗开放直指现代服务业升级的薄弱环节。”朱克力表示，这些领域的开放确实能带来国际先进技术、管理经验和优质资源流入，促进我国相关产业升级发展；同时，也必须清醒地认识到，这些领域的开放涉及国家安全、数据安全、个人隐私等敏感问题，必须在确保安全的前提下稳步推进。因此，如何在开放与安全之间找到最佳平衡点，将是我国服务业扩大开放过程中必须面对和解决的重要课题。这两个领域开放形成的制度经验，将为人工智能诊疗、跨境医疗数据流动等前沿领域积累监管范式。

在增加电信业务开放力度方面，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存指出，工作方案提出取消互联网接入服务、信息服务等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务。此外，工业和信息化部在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域也提出了开放举措，支持开展创新探索。今年2月28日，工业和信息化部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放了试点批复。

“试点方案在医疗领域又部署了很多新的任务。比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程．.....加上之前已经开展的外商独资医院等试点任务，充分体现了我国坚定不移有序推进医疗领域扩大开放的鲜明态度。”国家卫生健康委医政司司长焦雅辉说。

郑伟指出，包括电信、医疗等在内的服务业领域，是此次开放试点的重点，外商投资关注度较高。扩大上述领域的开放试点，将大幅提升外资的投资动力。

对接国际高标准经贸规则，加强风险防控

工作方案提出，统筹推进对接国际高标准经贸规则工作。

凌激表示，为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，工作方案中突出了对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。

郑伟认为，试点城市应持续加强对CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的研究和对接，在数据跨境流动、知识产权保护、市场准入、公平竞争等方面，探索建立与国际接轨的制度体系。可考虑鼓励试点地区从企业及行业层面更多参与全球服务业标准和规则制定，促进我国服务业国际化治理能力及地位提升。

工作方案提出，加强风险防控协同监管体系建设。

朱克力表示，工作方案将开放与安全监管置于对立统一的框架之中，构建开放与安全动态平衡的机制设计，最大限度做到既不一味追求开放而忽视监管的重要性，也不因为担心风险而过度限制开放。基于此，通过加强协同监管、完善法律法规、推进社会信用体系建设等一系列措施，构建一个既鼓励创新又有效防控风险的开放环境。这种平衡不仅体现我国服务业扩大开放的智慧与决心，也为全球服务业开放发展提供了有益借鉴与启示。

编辑：毛娜

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