数字化赋能基层治理：重庆“一表通”改革观察

新华财经重庆6月16日电（记者王松涛）基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。但基层治理也面临着诸多挑战，其中突出的是基层工作人员常常陷于繁琐的事务性工作中，大量时间被用于数据收集、填表、报送，基层干部服务群众的时间和精力被挤占。这种现象降低了基层工作效率，消磨了基层干部的工作热情，阻碍了党和政府基层组织发挥联系群众、服务群众的作用。重庆创新推出“一表通”智能报表系统，不仅有效缓解了基层“报表之困”，更通过数字赋能推动了基层治理模式变革，实现了从“事务减负”到“服务提升”的良性循环。

“一表通”改革前报表多头报送、名目繁多

基层组织作为国家治理体系的末梢，承担着大量行政事务，尤其是报表和公文繁多现象突出，这也是各地基层治理的普遍痛点。

重庆市渝中区大坪街道的民政服务岗工作人员黄玮在“一表通”改革前负责养老服务站、社区食堂、高龄补贴管理等工作，这些工作涉及到大量与群众的直接接触和细致服务。但她不得不将一天中超过60%的时间用于收集数据、填送报表。例如，仅“户籍老年人补贴信息”一项，大坪街道辖区80岁以上老人就有2000多人，且数据处于动态变化之中。一有数量或人员变动，黄玮就得重新填报、调整数据，还要走完签字、盖章、报送等一系列耗时的流程。这些看似简单的操作，常常因为数据量大和频繁更新而变得耗时耗力。

渝中区大坪街道党工委副书记陶琳说，以往街道要处理的各类报表多达165张，其中月报、周报占大多数。令人头疼的是，不同部门、不同系统之间要求提供的数据往往存在交叉重复现象，加之表格格式和统计口径不一，导致数据无法共享、难以集成。基层工作人员不得不多次进行数据复制粘贴，进行“多头报送”，不仅效率低下，也容易出现数据误差，还时常出现“数据打架”现象。

重庆市政府参事室特约研究员莫远明认为，造成这种负担的根源在于市区两级层面下派到镇街的报表名目繁多、任务繁重。上级部门出于自身管理和考核的需要，要求下级提供各类数据，但又缺乏统一的规划和协调。而基层往往只能将任务层层分解，下派到各村、社区、网格、站所，不仅挤占了基层人员开展其他工作的时间，还使得他们难以将精力集中投入到服务企业、保障民生等中心工作。

“一表通”重在对基层治理模式系统性重塑

传统管理模式和手段已难以适应新时代的需求，数字化转型成为必然趋势。重庆把数字赋能基层治理置于“数字重庆”建设的整体框架之下，通过顶层设计、数字赋能、流程再造和数据规范，构建起一套高效、智能、协同的基层数据管理与应用体系。

在系统构建方面，“一表通”以“渝快政”作为统一入口，为基层干部提供了一个便捷、集成的操作平台，打破不同部门、不同系统之间的壁垒，实现数据的集中汇聚和统一管理。通过对部门核心业务的全面梳理，并结合历史报表数据，系统设计形成标准化数字台账，承载着基层日常数据的填报和上报功能。过去散落在不同表格、不同系统中的数据，现在被统一归集到结构化、标准化的数字台账中，从源头上解决了数据分散、格式不一的问题，为后续数据共享和分析奠定了基础。

在流程再造方面，“一表通”通过系统化、智能化手段，实现了报表数量的精简和填报流程的优化。过去，基层干部需要面对各种纸质或电子表格，手工填写、层层审批、线下报送。现在，大部分报表被整合进“一表通”系统，基层干部只需在线补充完善内容，领导审核签字也转为线上进行，大大缩短了报表填报和审批的时间。针对部门临时性的业务数据需求，“一表通”提供的智能报表模块能够自动从数字台账中抓取已有数据，减少基层重复录入的工作量。系统还具备智能校验功能，有效降低数据错误率，大大提升报表填报的准确性和效率。

数据规范化也是“一表通”成功的关键。为此，重庆发布《“一表通”智能报表市级业务数据规范》，明确了业务报表名称和数据元信息的分类、格式、值域等核心要素，实行报表数据全生命周期管理。基层报表地方标准的出台不仅提升了数据本身的价值，还通过数据互联互通，促进了跨部门、跨层级的协同联动，有助于构建协同高效的行政运行新模式。通过对海量报表数据进行清洗、整合和标准化，自动识别重复项，进行智能合并，并建立统一的数据字典和数据模型，从根本上解决传统报表模式下数据孤岛、信息壁垒的顽疾，真正实现数据的互联互通和高效利用。

“一表通”系统对于“数字台账”和“智能报表”沉淀的海量数据进行深度数据分析和调度，可以实时掌握基层各项工作的进展情况，有助于发现数据背后的规律和趋势，为科学决策提供数据支撑。如通过分析民生服务数据，可以精准识别服务短板，优化资源配置；通过分析社会治理数据，可以及时预警风险，提升应急响应能力。莫远明认为，这使得数据不再是报送的负担，而转化成提升基层治理能力的资产。

基层更多精力下沉一线服务群众

据重庆市大数据局相关人士介绍，“一表通”改革最直接、最显著的成效是大幅减轻基层人员长期以来较重的繁琐事务负担。改革前，重庆各镇街月均报表数量高达137张，“一表通”投用后，各镇街月均报表数量锐减至39张，降幅达71.5%。渝中区大坪街道承接的报表总数从165张减至89张，社区承接的报表任务也从32张压缩至8张。

改革后填报时间大幅缩短，报表数量的减少直接带来了填报时间的节省。渝中区大坪街道月均报表填报数量、时间、人员大幅压减。从宏观层面看，部门获取业务数据的时间从平均106分钟缩减到20分钟，效率提升81%。随着报表填报工作的智能化和自动化，对专职数据管理人员的需求也随之降低，乡镇（街道）专职数据管理人员由平均43人降至12人。

据介绍，推行“一表通”改革以来，重庆乡镇、街道工作人员有更多时间下沉一线服务群众，部分街道乡镇干部在一线服务群众的时间同比增加3倍。陶琳说，大坪街道针对孤寡老人、残疾人员等特殊群体开展定期走访工作的人员数量增长2倍，走访次数和平均停留时间也成倍增长，特殊群体的幸福指数和满意指数得到显著提升。

重庆科技大学管理学院教授王瑞玲说，“一表通”不仅仅是一个报表系统，它已深入融入基层治理的各个环节，成为基层智治体系的重要组成部分。“一表通”改革产生的显著效果启示各级部门，只有持续深化数字技术在基层治理中的应用，构建更加协同高效的治理体系，才是实现基层治理现代化的必由之路。

编辑：毛娜

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