重庆超大城市安全治理的数字赋能与制度创新

新华财经重庆8月1日电（记者王松涛）重庆作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，既面临超大城市高密度风险挑战，又需应对山区地质灾害、库区防洪压力、城乡发展不均衡等复合型治理难题，其城市安全韧性的建设路径和举措具有典型意义。

构建智能防控中枢，实现从人防巡查到智能监测

重庆市应急管理局副局长邹瑜介绍，重庆以“空天地一体化”监测体系为核心技术路径，通过整合天空、地面、地下多维度感知手段，实现对城市安全风险的全方位、实时化监测。

在天空层面，重庆利用无人机群实现智能监测。在今年7月的强降雨应对中，通过无人机群对朝天门、磁器口等重点区域进行三维建模，生成实时“洪水全景图”，并依托5G网络同步传输至指挥中心。地面与地下层面，通过布设海量智能感知设备与数字孪生技术，对地质灾害、城市生命线等关键领域进行精准监测。在地质灾害领域布设5万余台智能化监测设备、4298个视频监控设备，气象监测站间距从6.2公里缩减至2.9公里，雷达监测覆盖率提升至95.8%，形成“天空地”立体化监测网络。

在燃气领域，部署361台“哨兵卫士”设备，覆盖渝北区、巴南区等8个区35个街道，实时监测44.22公里燃气管线的燃气浓度、施工振动等异常数据，数据同步至市级数字化城市运行和治理中心平台，实现风险的早期识别与快速处置。在化粪池监测方面，江北区部署了2132套智能机器人设备，潼南区、北碚区同步推进相关设备部署，实时监测甲烷等4种气体浓度，有效防范地下空间安全风险。

邹瑜介绍说，智能监测体系显著提升了风险响应效率，对比传统人工巡检，风险响应时效从24小时缩短至2小时，应急响应速度整体提升300%。

重庆市住房和城乡建设委员会副主任席红认为，技术创新有效破解了山地城市“点多、线长、面广”的监测难题，通过数字孪生技术，中心城区6.2万公里燃气、供水等四类管线实现数字化建模，叠加地表建筑信息形成“管线数字孪生地图”，实现地下空间的可视化管理。多部门数据壁垒的打破进一步强化了监测效能，如沙坪坝区防汛决策指挥系统整合12个部门41类数据，新增24小时“格点”降雨预报功能，实现中小河流风险的动态监测。全域感知网络通过“可感、可防、可救”的闭环体系，将分散的风险点位转化为网络化监测节点，为山地超大城市的安全治理提供了技术支撑。

通过AI重构预警响应机制，实现从经验判断转向算法决策

席红表示，重庆在城市安全风险治理中，通过AI算法重构预警响应逻辑，实现从传统经验判断向数据驱动的算法决策转变，推动风险预警从“大水漫灌”式的广域提示升级为“精准滴灌”式的靶向干预。

2024年重庆武隆区羊角街道新坪村一处山体滑坡隐患点，AI算法通过融合地质构造、实时降雨量及居民分布数据，构建了“致灾因子+承灾体”智能分析模型，提前12小时精准划定危险区域及转移范围，实现风险预警与人员转移的精准匹配。在“应急使命·2025”演习中，数字孪生技术与AI推演相结合，通过全要素数据汇聚（如流域水文、地形地貌、人口分布等）和智能算法辅助决策，实现洪水淹没范围的三维动态呈现、应急信息秒级流转及资源调度精准匹配，有效破解了传统指挥体系中信息滞后、决策无据等痛点。

重庆应急管理部门开发出“自然灾害防减救”数字应用，接入全市3.2万个风险隐患点位、102万余名应急责任人及1130支救援队伍数据，通过暴雨风险态势分析、小流域洪水推演等功能，将应急响应速度提升300%，资源调度效率提升150%。在今年7月强降雨期间，AI预警系统累计推送风险短信87万条，精准覆盖98%的受灾乡镇，验证了算法在大规模灾害中的精准触达能力。

重庆市城市管理局副局长曹阳介绍说，重庆还建立了“五色图”动态管理机制实现精准响应。通过对3.8万个隐患点实施“一图统览”的动态分级管理，结合分段分级分类分层预警响应机制，推动预警响应模式从“领受式”被动执行向“触发式”主动处置转变。如沙坪坝区“知天·沙坪坝防汛决策指挥系统”整合了嘉陵江全流域气象、水文及12个部门41类数据，将嘉陵江涨水风险预警时间由提前1天提高至提前7天，预警指令下达时间从5小时缩短至2分钟，人员转移撤离时间从6小时压缩至30分钟，实现从“全域预警”到“靶向干预”的跨越。

打造闭环管控机制，推动从碎片化治理到体系化防控

为破解超大城市安全治理中的“碎片化”难题，重庆以“风险识别—评估—管控—处置—复盘”全流程闭环为核心逻辑，构建起系统集成的安全风险防控体系，推动治理模式从分散应对向体系化防控转型。这一机制以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的责任体系为统领，通过制度创新与流程再造，实现风险防控各环节的有机衔接与高效运转。

在责任体系构建方面，重庆聚焦风险管控、隐患整治、应急处置三个关键环节，建立闭环管控机制，明确责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援等八项核心制度，形成覆盖风险全生命周期的管理链条。

为筑牢制度根基，重庆建立了以5部地方性法规、5部政府规章、100部地方标准及N个规范性文件为主体的立体化制度框架，为闭环机制的落地提供约束与操作指引。通过细化各级各部门的责任清单与事项清单，将安全责任层层分解至具体岗位与人员，确保“人人有责、各负其责”的责任链条无断点。

在应急体系架构上，重庆进一步健全“三级体系、五级网络”，强化部门协同，形成全域覆盖、上下联动的应急管理格局。纵向构建市、区县、乡镇三级政府应急管理体系，并延伸至村（社区）与网格，形成“市—区县—乡镇—村—网格”五级责任网络，将风险防控的触角延伸至基层“最后一米”。横向层面，相关行业部门设置“全灾种、大安全”应急管理机构，建立跨部门协调联动机制，实现信息共享与资源统筹。在此基础上，重庆创新“平急结合”运转机制：“平”时由市安委会、市减灾委统筹协调，气象、水文部门负责监测预警，水利、自然资源等行业部门主导风险防范，应急管理部门承担统筹调度与救援职责；“急”时则成立全市突发事件应急委员会，实施统一指挥、扁平管理，确保应急响应高效协同。

在救援力量配置方面，重庆构建了“四级梯队作战”体系，实现救援资源的科学调配与高效响应。乡镇（街道）作为第一梯队承担先期处置职责，依托“五级网络”快速响应基层风险；区县应急力量作为第二梯队协同支援；市级专业救援队伍作为第三梯队提供技术攻坚；国家专业力量作为第四梯队承担重大灾害攻坚任务。该体系在今年7月的强降雨应对中得到检验，通过“三级体系、五级网络”纵向联动，提前转移低洼地带居民2.3万人，封控地质灾害隐患点127处。

下一步，重庆将以“构建安全韧性城市建设体系”为主线，聚焦安全生产、自然灾害防治、城市生命线工程、公共空间安全等重点领域，推进应急管理统筹协调、防灾减灾、应急救援、安全智能管理“硬核”升级，着力构建安全韧性城市建设体系，打造更多具有重庆辨识度的安全韧性城市标志性成果。

编辑：毛娜

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