辽宁大连：以“高效办”推动打造营商环境标杆城市

新华财经沈阳9月22日电（记者李宇佳）一天内一次性核发5个施工许可证、消防备案事项从受理到办结仅用5小时、302项增值服务事项纳入营商服务专区……辽宁省大连市坚持问题导向与效果导向相统一，围绕关键环节推进改革，全力推动“高效办成一件事”各项工作落实，加速打造营商环境标杆城市。

涉企事项高效办

走进位于大连长兴岛经济技术开发区的辽宁鼎际得石化科技有限公司，就像穿行在一座由储罐和管道组成的巨型城堡之中，错综复杂的管廊紧密连接，上下游流程环环相扣。

这个总投资超120亿元的高端新材料项目，从签署投资协议至今不足两年。其快速推进的背后，离不开当地政府高效便捷的政务服务。“一期项目占地约60公顷，开工建设涉及用地、用海等手续，以及建设工程规划许可和施工许可等多重审批。”公司副总经理汪瑛说，以往办这些审批手续要耗时一年半以上，现在仅用半年时间就全部搞定，为企业抢占市场先机赢得了宝贵时间。

大连长兴岛经济技术开发区是国家七大石化产业基地之一，形成了以绿色石化为核心的产业集群。上下游产业链条不断完善，吸引了越来越多的企业来此投资。当地全力推动“高效办成一件事”各项重点任务落地实施，以经营主体和群众需求为导向，创新推行“集中审批+要素统筹”改革，为项目早落地、早投产注入强劲动能。

大连长兴岛经济技术开发区自然资源局（住房和城乡建设局）局长孙东升说：“企业来了之后，第一件事就是拿地，一些地块涉及林地、草地或者海域。为解决企业在办理用地、用林、用海等手续时‘多头跑、反复跑’的问题，我们成立了自然资源要素保障推进组，打破科室职能界限，推行‘一门受理、统一审核、统一批复’的闭环管理机制，实现要素保障从‘企业跑’到‘政府跑’、从‘后置审批’到‘前置服务’的转变。企业仅需提交一次材料，我们提供全程一站式服务。”

今年以来，该局自然资源要素保障推进组已服务重点项目15个，平均审批周期较改革前缩短40%，真正实现了“要素跟着项目走、服务围着企业转”。

审批加速推动服务升级

据了解，“集中审批+要素统筹”改革旨在通过职能整合、流程再造、服务升级，实现审批效能“质的跃升”。作为国家级经济技术开发区，长兴岛经济技术开发区在服务企业、服务项目领域始终力争走在全市乃至全省前列。

针对以往工程建设审批“部门分散、标准不一、协同低效”等问题，长兴岛经济技术开发区以机构改革为突破口，先试先行，整合区自然资源局与住房和城乡建设局机构职能，实行一个机构、两个牌子，同时推动自然资源与住建部门审批职能深度融合，构建“一科统管、全链闭环”的“大审批”组织架构：将工程建设领域10项高频审批事项集中整合至区自然资源局（住房和城乡建设局）法规审批科，作为审批唯一出口；重新梳理审批清单，优化内部流转程序，彻底解决“多头跑、重复报”问题。改革后，审批环节从“分散受理”转向“一窗兜底”，为企业提供“一次性咨询、一窗口受理、全流程跟踪”的一站式服务。

以“减时限、减材料、减环节”为核心，长兴岛经济技术开发区创新推出“三段式并联审批”制度。立项用地规划许可阶段：实现土地供应、用地规划、土地登记“三证联发”，时限压缩至法定时限的50%以内；施工许可阶段：推行设计方案审查、消防审查、施工许可“三审合一”，平均办结时限从9天/件缩短至2天/件；竣工验收阶段：开展规划核实、消防验收、备案“三验统办”及联合踏勘，同步压缩现场核查频次。2025年至今，长兴岛经济技术开发区累计受理企业审批业务244个，重点项目审批提速超50%；除特殊环节外，所有事项均在2个工作日内办结，办结量较去年同期增长160%，企业办事“多头跑、材料多”问题显著缓解。

针对当前审批流程标准化不足、人员专业能力短板、精准服务机制待完善等问题，长兴岛经济技术开发区全面启动改革2.0行动。在流程标准化方面，按石化、工业、房地产等项目类别细化“一类项目一张图”审批清单，每季度动态优化流程，确保规则“随需而变”；在服务专业化方面，建立完善“项目管家”制度，为重点项目配备专办员，提供全生命周期代办服务；通过政府购买服务引入国企专业技术团队，弥补规划、消防等领域技术短板；依托自然资源“一张图”系统，整合全流程数据，推动审批从“人跑”向“数跑”转变，力争2025年底实现全流程审批时限再压缩20%，达成“零跑动、零超期、零投诉”目标。

多方联合建设营商环境标杆城市

长兴岛经济技术开发区仅是大连市优化营商环境的一个缩影。近年来，大连市全力推动“高效办成一件事”各项重点任务落地实施，以经营主体和群众需求为导向，锚定“建设近悦远来的营商环境标杆城市”目标任务不断努力。

据了解，大连市建成危险化学品重大危险源在线监控预警系统，推动监管信息数据互通；整合欠薪治理平台构建一体化监管体系，推行无感监管；将非现场监管拓展至生态环保、医疗保障等六大重点领域，提高监管精准性与效能；探索监管全链条“一件事”集成，对176项涉企联合执法事项实施“综合查一次”机制。

同时，大连市大力建设畅通民意、纾解民忧、优化营商环境的12345政务服务便民热线，运行以来累计受理企业群众诉求超1200万件，话务服务满意率长期保持在99.5%以上，有效诉求满意率保持在91%以上。全力打造“12345+DeepSeek”应用场景，推出“一键填单”功能，准确率超过98%，“接听+记录+转派”平均时长仅为3.5分钟/单。

通过构建线上线下融合服务体系，大连市线上线下同标准办理、同质量服务，更好满足经营主体和群众办事需求；以“换位体验、全程跟办”方式评估流程，精准查找实际运行中的堵点难点问题，倒逼行业主管部门深化改革，持续提升服务效能与体验。

截至目前，大连市推动208个事项沿海六市“区域通办”，300个事项“全市通办”，778个事项“辽事通”指尖可办，全市市县乡村四级设立政务服务综合窗口3122个，县级以上政务服务事项“一窗”办理率超过90%，企业群众办事等候时间在15分钟以内，302项增值服务事项纳入营商服务专区，大力提升了企业群众办事满意度、获得感。

编辑：毛娜

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