山东济南推进城市更新激发古城活力

新华财经济南10月27日电（记者贾云鹏）实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。近年来，山东济南市在有序“留、改、拆”中持续开展城市更新行动，先后推动明府城、老商埠、上新街等多个片区更新改造，既保留城市记忆、传承历史文脉，又激发古城活力，为城市高质量发展打开了新空间。

赓续城市文脉

通体红砖砌筑，白色的欧式线条点缀其中……在济南市市中区上新街，焕然一新的省级文保单位108号英式联体小洋楼成为新的打卡地标。

作为一条百年老街，上新街汇集了民族实业、创新思潮、红色革命、传统戏曲等特色元素，现存6处文保建筑、10处历史建筑、12处名人故居以及22处特色民居院落，曾是老舍、关友声等文化名人聚居之地，被誉为“济南近代城市缩影”。2021年启动城市更新以来，上新街片区先后修缮81个传统院落，既保留历史建筑原貌又注入现代元素，引入创意零售、国潮服饰、日咖夜酒、文化体验、民宿酒店等特色业态。如今的上新街，青石板路、红砖墙与瀑布花墙交织，传统与现代风貌交融，受到年轻人喜爱。

“我们保留了原有的结构，只对屋架进行加固处理，用传统工艺对外墙进行修补，以保护历史建筑的整体性。”参与上新街修缮工作的王府（山东）文物保护集团有限公司总工程师刘利尧说，他们坚持“最小干预、修旧如旧”原则，最大程度保留建筑中的城市文化记忆。

济南是著名的“泉城”，拥有丰富的泉水资源和深厚的泉水文化底蕴。为将泉水保护与城市更新有机结合，打造世界级泉水文化街区，济南进行了诸多探索。

明府城片区拥有芙蓉街、百花洲、府学文庙等历史遗存，以及珍珠泉、芙蓉泉等百余处泉池水系和明暗渠系，是济南历史遗存最集中、文化积淀最深厚的区域。近年来，济南对明府城片区实施房屋保护修缮、历史肌理保护和传统风貌恢复，泮壁街、后宰门街、西更道街的31处泉水院落得到提升修缮，泉城建筑风貌、泉水特色和历史文脉实现有机融合。

“文化是城市的气质和灵魂。我们在城市更新中注重延续城市历史文脉，激发老建筑的生机与活力。”济南市住房和城乡建设局相关负责人说，济南建立历史建筑“一份报告、一张表单、一个平台”保护管理模式，通过“小规模、渐进式”的微更新，以古城片区、老商埠片区、上新街片区为重点，活化利用小广寒电影博物馆、济南职工剧院等一批历史建筑，有效延续了古城风貌和城市文脉。

重塑产业空间

洪楼片区是济南老商业中心之一。2024年，洪楼片区启动城市更新项目后，济南市历城区采取“央地合作+市场化运作”的开发模式，由历城城市发展集团与中国能建旗下子公司合资成立项目公司，实施建设开发及商业运营。

据介绍，洪楼片区将与济南市已建和规划中的3条轨道交通线路接驳，成为济南轨道交通TOD综合开发城市更新类试点，项目建成后将实现地下商街、地上商业与轨道交通零距离连通，打造站城一体、立体复合的TOD综合商圈。

近几年，济南启动城市更新项目102个。城市更新项目周期长、工程体量大、改造成本高，解决“钱从哪里来”是关键。今年6月，济南入围2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市，获得中央财政最高不超过8亿元的资金支持。同时，济南通过开展国家开发银行城市更新贷款试点、创新多元合作模式等，带动地方财政、社会资本协同发力，推动城市更新可持续发展。

在城市更新过程中，济南还坚持产业更新升级与城市功能优化同步，盘活历史文化遗产、旧住宅区、旧村庄、旧厂区、旧市场等存量资源。

位于市中区的英美烟草公司旧址，经过改造后，法国蓬皮杜中心主题店在此开业，省级文保建筑转型为国际艺术空间，“商业反哺文保”模式破解历史建筑活化困局，带动周边业态升级，为老城复兴注入新动能；天桥区的百年老厂成丰面粉厂旧址通过精心修缮和改造，变身1922电竞新媒体产业园，集电竞赛场、咖啡厅、餐厅、美学空间、潮流基地、众创空间于一体，“工业遗存”加速转化为“活力秀场”。

济南在城市更新中同步完善社区建设，完善社区便民商业服务设施，老城区一批休闲街区形成“老建筑+新消费”“旧里院+新经济”“原场景+新体验”等业态场景，持续带动街区人气、商气、烟火气提升。2022年以来，截至今年9月济南累计实施城镇老旧小区改造1786个，建筑面积2300万平方米，惠及居民29万户。

注重规划引领

2022年，济南市印发了《济南市城市更新专项规划（2021—2035年）》，为城市更新绘制了清晰的“路线图”。根据该规划，济南将构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层，推动历史文化名城有机更新，提升城市空间环境品质。此后，济南市围绕老旧住房改造、城中村改造等领域，相继落地一系列配套政策，推动城市更新从粗放式管理向精细化管理转型。

城市体检是城市更新的基础。济南市树立“先城市体检，后城市更新”的理念，对住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等全面体检，找准城市更新的重点和着力点，畅通“城市体检—项目储备—城市更新—滚动实施”工作闭环，科学推进城市更新行动。

济南市还积极发挥规划引领作用，建立健全城市设计体系搭建和城市特色风貌管控机制，提升公共空间品质，进一步塑造泉城特色，彰显历史文化名城风采。

城市设计体系搭建方面，济南市自然资源和规划局去年8月印发济南市城市设计管理规定、编制技术导则、成果技术标准3个文件，建立了城市设计编制—审查—实施的全流程管控机制，分级分类明确了城市设计管控要素和编制技术要点，为统筹推动全市城市设计工作系统开展提供了政策支撑。在此基础上，济南市确定了总体、片区、街区（地块）和专项4种城市设计类型，总体层面突出结构性引领，片区层面注重系统性构建，街区（地块）层面强化具体性管控，专项设计侧重特定要素整体性提升。特色风貌管控方面，济南市加强“一湖一环”周边、小清河沿线等重点地区的建设指引，彰显“山、泉、湖、河、城”一体的城市特色，塑造“显山露水、整体和谐”城市形象，全面提升城市风貌。

随着城市更新向纵深推进，深层次矛盾日益凸显，需要通过地方性法规统筹。为此，济南市在山东省内率先启动了地方立法，今年4月《济南市城市更新条例（征求意见稿）》公开征求意见，以地方立法形式明确城市更新概念、主体权责义务和保障措施，为建设宜居、韧性、智慧城市提供法治保障。

编辑：谷殿清

版权声明：未经新华财经书面授权许可，严禁任何个人或机构以任何形式复制、引用本文内容或观点。

免责声明：新华财经（中国金融信息网）为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115