国企探索数据要素市场化“深水区”

新华财经北京12月3日电（记者孙广见）近期，国家数据局会同国务院国资委正式启动国有企业数据资源开发利用试点工作，明确12家中央企业为首批试点牵头单位。试点工作立足市场早期“供给不足”的核心瓶颈，旨在通过国有企业的先行先试，破解数据“确权难、定价难、流通难”等核心堵点，探索从“数据资源”到“数据资产”的价值转化路径，并最终惠及广大中小企业，培育繁荣的数据产业生态。多位专家认为，这一举措是激活数据要素潜能、构建现代化数据基础制度的关键一步。

国企数据价值释放的战略“破冰”

在当前我国数据要素市场面临“供给不足”核心瓶颈的背景下，国有企业作为国民经济的中坚力量和关键领域的“数据富集者”，其数据资源的盘活与价值释放，不仅关乎自身高质量发展，更对整体市场培育与制度建设具有引领性意义。

江苏数据交易所总经理韦志林指出，此次试点是落实“数据二十条”顶层设计的标志性举措，旨在补上市场供给的关键缺口。国企带头开放共享数据，既能直接扩充全社会数据供给，更能通过乘数效应，将资源优势转化为发展动能。这不仅是破解当前“数据荒”痛点的务实行动，更能通过技术、治理经验的辐射，赋能中小企业数字化转型，提升全社会“用数”素养。

北京市社会科学院副研究员王鹏认为，试点承担着“制度创新试验田”的功能，其核心战略意义在于推动数据要素市场化配置，通过国企改革与数据效能提升的协同，助力构建数据驱动的现代化经济体系。在实践中，试点将为数据确权、流通交易等核心规则的探索提供宝贵样本。

中国城市发展研究会副理事长贺可嘉则从产业发展角度强调了试点的“龙头带动”逻辑。他认为，国有企业数据资源开发利用能力的提升，本质上是核心生产力的升级，能直接引领产业链供应链向高质量发展转型。让海量国企数据从“资源”转化为“资产”，为数字经济与实体经济深度融合提供了关键抓手。

上海电气中央研究院副院长张海锋结合产业实践谈到，对于能源装备、高端制造等传统行业，海量的实时运行数据价值长期被低估。此次试点将推动国央企从“数据持有者”转变为“数据价值创造者”，是数据要素从“资源”向“资产”跃迁的关键一步。

直面数据流通的核心挑战

数据资源的开发利用之路绝对不会“一帆风顺”，试点工作围绕“四个方向”部署“十项任务”，其推进过程必然伴随着诸多挑战。专家们普遍认为，平衡数据安全流通与价值转化、推动数据治理标准化、实现复杂的数据资产管理，是试点企业最具挑战性的任务。

中国经济信息社数据资产运营首席执行官赵丽芳从运营管理的底层逻辑出发，指出“数据资产管理与运营”将是极具挑战的任务。其成功关键在于实现“数据规范化标准化”与“数据应用场景效益化”的结合，试点单位需要建立体系化思维，以价值化为导向，秉持“慢工出细活”的工匠精神稳步推进。

贺可嘉则聚焦“跨域数据安全流通与价值转化的平衡”。他指出，央企数据涉及工业生产、公共服务等敏感领域，必须守住安全底线，但数据的价值恰恰体现在流通中，过度限制会导致“数据闲置”。这一矛盾是试点必须破解的核心难题。

张海锋从工业企业视角补充了具体困难。他指出，工业数据包含工艺参数等核心知识产权，企业对数据安全抱有极高警惕。同时，工业现场工况差异大，数据标准化和通用性差，这使得跨主体、跨场景的数据共享与交易异常复杂。

福州市数据局副局长施文建强调了场景应用与技术实战的重要性。他认为，试点突出了数据的行业应用与融合，龙头企业对行业数据掌握全、理解深，其重点突破能有效带动行业业务创新。同时，数据开发利用技术性强，央企资源多、技术储备厚，应在可信数据空间、AI技术利用等工程实践问题上发挥攻坚作用。

筑牢数据基础制度的生态根基

试点成功的经验最终需要固化为可复制、可推广的制度成果，并为未来数据要素市场的全面繁荣铺平道路。专家们的建议聚焦于产权、流通、收益分配三大支柱制度的细化，构建一个安全可信、开放协同的数据生态，确保国有数据价值在合规前提下充分释放，并精准惠及中小企业。

韦志林建议，应明确国企数据交易的“授权—定价—监管”全流程规则，同时构建“技术+规则+监管”三位一体的可信数据空间，利用区块链、隐私计算等技术保障流通安全，并建立多部门协同监管机制。在惠及中小企业方面，他详述了“共享+交易”双模式供给、“技术输出+生态共建”能力辐射以及“数据资产化+金融创新”破解融资难题三大路径。

赵丽芳特别强调了制度建设的最终目标应与国有资产管理体系衔接。她指出，试点工作是国家加强数据资产等新兴资产管理的重要表现，最终目标应是探索建设数据资产纳入国有资产报告体系的制度。同时，她呼吁应加强数据权益司法保护实践研究，明确司法的路径和边界，为数据流通提供坚实的法治保障。

延锋国际信息技术部副总裁蔡华东从商业模式创新的角度补充了价值释放的路径。他认为，除了直接买卖和平台经济模式，还应探索成立专业的数据资源整合组织，对行业内多源数据进行整合，使整合后的数据价值高于单一数据，再进行销售或用于提升产业链效率。

国有企业数据资源开发利用试点是一次集战略破冰、实践攻坚与制度筑基于一体的系统性工程。它旨在通过国有企业的示范引领，打通数据要素市场化配置的关键环节，构建起支撑数字经济高质量发展的牢固根基。未来，随着试点经验的不断积累和制度短板的逐步补齐，一个安全、高效、充满活力的数据要素市场新生态将逐渐形成。

编辑：谷殿清

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