重庆垫江：产城融合书写新型城镇化发展答卷

新华财经重庆12月4日电（记者王松涛）清晨的垫江三合湖湿地公园，智慧跑道上市民晨练正酣，电子屏实时刷新运动数据；不远处的垫江高新区内，重庆万凯新材料科技有限公司生产线全速运转，食品级PET薄膜48小时内即可送达成渝两地企业。

这种“厂园相邻、产居相融”的图景，是垫江县新型城镇化的生动注脚。作为重庆主城都市区与渝东北城镇群的连接节点，垫江以“50平方公里、50万人口”为蓝图，摒弃“摊大饼”模式，走出一条以产兴城、产城共生的高质量发展路径。

规划“弹性留白”破解城区扩张困局

在垫江县东部新区规划展览馆的数字沙盘前，一片标注“弹性发展区”的图示区域格外引人注目。“这片占规划总面积15%的土地，既不明确具体用地性质，也不纳入年度供地计划，是我们留给未来的‘成长空间’。”垫江县发改委相关负责人说，过去垫江曾面临城镇化“重规模轻质量”的困惑，2019年以前房地产投资占固定资产投资比重一度高达35%，产业发展空间被挤压，城市空心化风险显现。

2022年“南园北城”空间战略实施后，垫江重新梳理城市脉络，将高新区与东部新区、旧城区有机串联，形成产业园区与城市功能区无缝对接的空间格局。在东部新区2080亩核心区域，三合湖湿地公园被定位为“城市绿心”，周边精准布局金融商务、科技创新、生活服务等功能板块，实现“推窗见绿、出门入园”的规划愿景。

规划的智慧更体现在细节把控中。东部新区主干道旁，“多杆合一”的智慧灯杆集成了交通信号、环境监测、应急呼叫等8项功能，较传统建设模式节约投资40%；地下2.3公里的综合管廊内，天然气、通信等8类管线通过物联网技术实现智能监控，故障响应时间从过去平均4小时缩短至90分钟。

审慎的规划理念带来了发展质效的提升。数据显示，2024年上半年，垫江县固定资产投资虽面临阶段性调整，但工业投资逆势增长7.5%，房地产开发投资占固定资产投资比重降至18.3%。“这种结构性变化看似增速放缓，实则夯实了发展基础。”重庆科技大学管理学院教授王瑞玲评价，垫江“蒸小笼”式的组团发展模式，让每个功能单元都实现产业、居住、生态的有机融合，有效规避了城市扩张中常踩的“坑”。

精准招商筑牢新型城镇化的产业根基

在垫江高新区工业园澄溪组团，重庆捷力轮毂制造有限公司的智能生产车间里，机械臂精准完成铝合金轮毂的打磨、涂装等工序，每天1.2万只成品直接供应长安、吉利等车企。公司相关负责人介绍说，通过县里搭建的产业链对接平台，公司70%的零部件实现本地化采购，2024年上半年运输成本同比下降11%，本地化配套让企业综合效益提升近8%。

捷力轮毂的发展是垫江产业集聚效应的缩影。作为“长涪垫梁”先进制造业集聚带的中间节点，垫江聚焦汽摩零部件、新材料、消费品三大主导产业，打造“一园三组团”的产业空间格局，构建“引进一个、带动一串”的产业生态。

在对接全市“33618”现代制造业集群体系中，垫江进一步聚焦先进材料、汽摩装备和食品药品及农产品加工“2+1”主导特色产业，建立严格的项目评审机制。垫江县招商投资局的招商专员说，每个签约项目都要通过环境影响、产业链匹配度等8项指标打分，低于70分坚决不要。2024年以来已有12个不符合产业导向的项目被否决，涉及投资超30亿元。

精准招商换来了产业发展的“硬支撑”，落地的产业项目为垫江新型城镇化注入了持久动力。新能源电池材料等龙头项目的入驻，不仅将直接带动上下游配套企业集聚，形成“引进一个、辐射一片”的产业集群效应，更创造了数千个高质量就业岗位，吸引周边劳动力向城区集中，为“50万人口”的城市蓝图提供坚实的就业支撑。

产业集聚催生的生产性服务业需求，还推动东部新区金融、物流、科技服务等城市功能加速完善，让“南园北城”的空间布局从规划走向现实。与此同时，主导产业的稳健增长夯实了城市经济基础，既为基础设施建设、公共服务提升提供了资金保障，也通过提高居民收入水平增强了城市吸引力，有效避免了传统城镇化“有城无业”的空心化风险，实现了产业发展与城市扩张的同频共振。

生态与数智赋能给城镇化带来绿水青山和民生温度

三合湖湿地公园不仅是市民休闲的“后花园”，更是城市防洪排涝的“绿色海绵”。2024年汛期，该公园蓄洪量达80万立方米，使周边5个小区首次实现汛期零内涝。通过雨水花园、植草沟等海绵城市设施，公园年径流总量控制率达85%，相当于新建一座小型水库，实现了生态效益与城市安全的双赢。

生态价值的转化不止于城市。在距县城12公里的新民镇，万亩柑橘园通过融入“公园城市”理念，打造出集采摘、观光、研学于一体的田园综合体。“游客多了，柑橘也成了‘网红产品’，售价较往年提升近一倍。”新民镇农业服务中心相关负责人介绍，2024年该片区柑橘产值突破1.2亿元，带动周边300余户农户增收。

垫江的龙溪河曾因沿岸污染导致水质降至劣Ⅴ类。近年来，垫江联合长寿、梁平建立跨区域生态环境保护合作机制，实施河道清淤、生态修复、污水治理等工程，如今龙溪河流域垫江段水质已稳定提升至Ⅲ类。现在河边又能看到鱼虾了，傍晚来散步的人越来越多。

在明月山绿色发展示范带，生态与产业的融合更为深入。垫江依托川渝七区县文旅联盟资源，串联牡丹樱花世界、华夏牡丹园等景区，打造“山上文旅体验、山下现代农业”的融合业态。2024年，明月山垫江段接待游客突破200万人次，带动周边发展民宿58家，农产品溢价率达35%以上，成为新型城镇化进程中城乡融合发展的现实案例。

智慧城市建设还增添了民生温度。清晨7点，居民李梅在三合湖湿地公园的智慧跑道上，通过人脸识别完成身份认证后开始晨跑，沿途的显示屏实时显示她的心率、配速等数据，运动结束后还能生成专属健康分析报告。据介绍，这个智慧系统让跑步更科学，现在每天来打卡的市民超过2000人次。

智慧城市的建设不止于便民设施。在东部新区城市大脑指挥中心，工作人员通过城市信息模型平台，可实时监控交通流量、环境质量、管网运行等12类城市运行数据。系统能主动预警异常情况，前不久通过AI视频分析发现某路段积水，相关部门立即调度排水车辆处置，避免了交通拥堵。

针对老年人面临的数字鸿沟问题，垫江推出“银龄数字助手”服务，组织社区志愿者开展一对一教学，帮助老年人掌握智能手机挂号、线上缴费等技能。“现在我自己就能在手机上查社保、交水电费，真方便。”68岁的居民张淑兰说。这种人性化设计，让智慧城市既有“科技高度”，更有“民生温度”。

垫江县政协主席郑小波说，城市的核心不是建筑，而是人的生活。城镇化不是简单的人口集聚和空间扩张，而是产业、生态、智慧的深度融合。作为国家级县城新型城镇化示范县，垫江产城融合探索的核心目标是坚持以人民为中心的发展思想，让产业有活力、生态有魅力、市民有福气。

记者结束采访离开垫江时，三合湖畔的智慧灯杆已渐次亮起，光影洒在波光粼粼的湖面上，仿佛在提醒人们，眼前这座正在成长的城市，用产城融合的实践证明，新型城镇化的“答卷”终究要以民生幸福和科学态度为标尺来书写。

编辑：谷殿清

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