湖南：三大方向发力 直面挑战激活园区发展新动能

新华财经长沙12月22日电（记者常竣斐）今年下半年以来，工业和信息化部、国家发展改革委高度关注园区经济，陆续出台了《工业园区高质量发展指引》《高标准数字园区建设指南》等文件，为工业园区高质量发展、高标准数字园区建设指明了方向。记者近期走访湖南省内各地园区发现，湖南正通过“飞地园区”建设、促进实数深度融合、强化产业链式聚集三个方向发力，推动省内园区发展提速、能级跃升。在取得显著进展的同时，一些深层次的问题与挑战也逐渐显现，值得持续关注。

“飞地”破局、数字赋能、链式聚集

2025年11月，湖南发布《关于建立利益分享机制加快推进“飞地园区”发展的通知》和《关于支持“飞地园区”发展的若干政策措施（试行）》，以期进一步打破行政区划壁垒、推动要素自由流动，实现全省产业协同发展。相关政策从合作机制、财政资金、金融服务、要素保障、科技创新、人才引进、考核评价等7方面提出具体支持措施，建立了清晰的利益分享机制，解决了合作双方“谁投入、谁受益”的核心关切。据湖南省发展改革委介绍，湖南合作共建的“飞地园区”已达85家。以长沙雨花经济开发区为例，近年来不仅设置了雨韶、雨华两大“飞地园区”，推动了长株潭一体化发展，还与怀化市溆浦县合作共建了雨溆工业园，在合作机制与发展模式上充分积累了经验。

湖南的园区数字化建设，正从企业层面的“点”上应用，向园区整体的“面”上赋能深化。《高标准数字园区建设指南》提出，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，形成一批可复制可推广的数智赋能园区发展典型模式。在湖南，《深化“智赋万企”行动 加快制造业数字化转型实施方案》为省内园区发展指明了方向。娄底经济技术开发区以涟钢等龙头企业为先锋，推动产业链上下游数字化转型，近两年兑现奖补资金超过4000万元，撬动规上企业数智化改造率超70%，推动超2700家中小企业上云上平台，系统培育了数字化转型生态。

在推动产业链式集聚方面，湖南各园区为避免同质化竞争，正推动从分散到集中的特色主导产业生态逐步成形。以常德津市高新技术产业开发区为例，生物制造产业作为该区的核心发展方向，在生物制药、生物农业、生物食品和生物特种化学品等细分领域集聚了多家“单项冠军”和“小巨人”企业，并配套建设糖源中心、热电中心、污水处理厂等，从生态层面强化产业链竞争力，目前已拥有27家生物制造骨干企业，可生产200多种生物制造产品。

发展挑战逐渐显露，尚需解决难点堵点

尽管发展方向明确、亮点频出，但园区经济在迈向高质量发展道路上仍面临一系列严峻挑战。

在鼓励发展“飞地园区”趋势下，未来各类“飞地园区”的成功将依赖于合作双方高度战略互信和持续的利益分配。据湖南省发展改革委数据，湖南共有省级及以上产业园区130家，其中合作共建园区85家，仅有1家“飞地园区”签署利益分配协议。下一步，协商确定具体项目的利益分配机制、组建高效的市场化运营主体、克服不同行政区划间的管理文化差异等工作，将是实践中的“硬骨头”。

数字化转型则面临着“不想转、不敢转、不会转”的普遍困境。园区层面，数字化转型投入成本较高，且需要持续运营和维护，考验园区的财力、人才和运营能力，有相关负责人表示：“建设高标准数字园区对园区提出了更高要求，当前的确还处于探索阶段。”在园区企业层面，尽管有标杆龙头企业作为样板，但对于大量中小企业而言，转型成本高、技术门槛高、收益不确定的顾虑仍然存在。

产业的链式聚集既考验园区的规划能力，又是招商引资工作的挑战。尽管各地园区提出了各种产业发展的规划和目标，但最终能否实现还需要时间来验证。如果缺乏具有影响力和产业链整合能力的龙头企业，则链式聚集也无从谈起。同时，基金招商、科技招商等市场化招商模式也需要进一步探索总结，摸索出一套与本地实际相符合的方法。

打造推广标杆园区，带动整体高质量发展

对于“飞地园区”建设，省级层面应建立“飞地园区”项目库和协调服务平台，主动牵线搭桥，降低双方的合作成本。在启动更多“飞地园区”项目的同时，集中力量打造几个成功样板，扎实沉淀“飞地园区”建设的方法论，形成可复制推广的经验。细化利益分享的操作细则，让“飞地园区”从“一方出地、一方出企业与资金”的初始阶段升级为“政策、资本、资源、技术、人才双向联动”的深度合作模式。

为加快建设高标准数字园区，政府需要以“标杆引领+普惠服务”来双轮驱动。一方面，继续支持长沙、娄底等地数字化基础好的园区对标国家级标准，打造全国标杆，鼓励链主龙头企业带动产业链上下游企业推进链式转型。另一方面，各级政府部门应着力降低企业转型门槛，统筹建设或引进一批面向中小企业的普惠性工业互联网平台和数字化转型促进中心，提供“小快轻准”的解决方案。引导金融机构在风险可控的前提下，围绕数字化转型为各地园区及中小微企业提供更多有针对性的产品与服务，解决企业“不想转、不敢转、不会转”的难题。

要强化园区中产业链的聚集，还需深化“链长制”，做实产业生态。建立产业规划的科学评估与动态调整机制，对园区主导产业规划进行第三方评估和定期复审，引导资源向真正有基础、有潜力的产业链集中。配套设立产业链服务专班或市场化链主服务机构，专注于解决链上企业协同创新、共性技术攻关、供应链金融等关键问题。实施“龙头企业裂变+精准补链”计划，全力服务好现有龙头企业，支持其通过技术改造、并购重组做大做强，催生“链主”企业。加快组建专业化、市场化招商公司和产业投资公司，探索“园区管委会+平台公司”的运营模式，吸引和留住专业人才。

编辑：胡颖佳

版权声明：未经新华财经书面授权许可，严禁任何个人或机构以任何形式复制、引用本文内容或观点。

免责声明：新华财经（中国金融信息网）为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。如有问题，请联系客服：400-6123115