辽宁沈阳：差异化发展助力一刻钟便民生活圈建设

新华财经沈阳12月22日电（记者崔师豪）作为全国首批一刻钟便民生活圈试点城市，辽宁省沈阳市于2021年便开始试点建设工作。记者近日走访市内多家社区发现，沈阳市在建设工作中针对老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区等不同类型生活圈的特征，提出差异化空间发展形态和服务设施供给策略，让居民从家出发15分钟范围内，不仅有满足基本生活所涉及的菜场超市、社区食堂、快递站点等基础设施，还有教育、医疗、健身、养老等配套服务，形成了可复制可推广的经验做法。

需求导向、精准施策改造老旧小区生活圈

作为老工业基地，沈阳市的城市化进程早、老旧小区数量多。记者走访发现，这些老旧小区不只建筑年久失修、环境杂乱无章，居民中的老年群体、困难群体也占很大比重。传统业态多、新兴业态少；商品供给多、服务供给少；分散经营多、集中经营少，是各地在建设一刻钟便民生活圈工作中面临的普遍性问题。

改造老旧小区，是城市之需、民生之盼。据统计，2024年沈阳市共改造老旧小区1723个，惠及群众77.6万户。随着越来越多的“老房子”变成了“好房子”，“老街坊”们也过上了“新生活”。

位于沈阳市大东区的长安社区有着30多年历史，社区内的2000多位居民中，超过四成是老年人。在长安社区党群服务中心记者看到，醒目的位置展示着“15分钟便民生活圈”字样，周边商超、餐饮店、快递点、药店等信息应有尽有。长安社区党委书记曹雪介绍，为了更好地服务老年人，长安社区推出了品质养老“三清单”：需求清单、资源清单、服务清单。社区人员通过入户走访老年人实际需求，对接服务资源，提供专业服务的工作模式，提供包括助餐、助浴、助行以及生活护理、康复训练等25项无偿、低偿的专业化服务。

青椒拆骨肉、白菜豆腐汤……临近中午，长安社区长者食堂里热闹非凡，工作人员忙碌有序地摆放各种菜品。正在用餐的居民郎素兰一边给记者展示着餐盘里的菜品，一边夸赞：“每顿饭只花十来块钱，四菜一汤，我们都愿意来，卫生好，吃着安心。”食堂工作人员介绍，社区食堂里设置餐位40个，提供午、晚餐。90岁以上老年人免费就餐，目前日均就餐量可达百余人次。

建设一刻钟便民生活圈，需要的不只是硬设施，还需健全管理、运营等软性机制。距长安社区直线距离两公里处，是一个有着34年历史的魁星社区。由于该小区常年没有物业管理，对此，魁星社区在建设便民生活圈过程中鼓励并引导居民实现社区自治。“目前，我们已经建立起13支志愿服务队，让更多有精力、有能力的老年人参与到社区日常巡护、设施维修、公益适老化改造等社区服务工作中，助力社区居民实现从治理对象到治理主体的转变。”魁星社区党委书记付卓说。

据统计，2025年沈阳市新增57个便民生活试点圈，上半年新增、改造业态项目2700余个，带动就业2万余人，带动社会投资约1亿元。

规划引领、服务升级激发新建住区动能

与老旧小区不同，新建居住区土地资源充足，人口结构年轻、消费力强。沈阳市自然资源局组织编制的《沈阳市十五分钟生活圈规划》（以下简称《规划》）要求，新建居住区必须同步建设8大类18项公共服务设施，同步完善社区服务、养老、文化、医疗、体育等公共服务功能。“这种空间+服务双升级的规划模式，可以提高区域公共服务能力，全面提升城市服务能级。”沈阳市规划设计研究院有限公司智慧规划分院院长李鑫说。

记者梳理《规划》发现，沈阳市在建设一刻钟便民生活圈过程中，制定了保障设施供给到社区的规划准则，制定配套设施标准清单，提出了许多服务下沉到社区的应用场景。

“在15分钟层级，重点满足区域内全口径人群全生命周期的需求，包括中小学、社区医院、机构养老、文化活动中心、菜市场等基础保障设施；而在5分钟层级则关注居民日常高频率使用，特别是面向老人、儿童的各种服务设施。”李鑫介绍，《规划》结合各政府部门的管理权责，配置行政管理、文化、教育、体育、卫生、养老、公园和其他八类设施。下一步将推动市内各地区因地制宜，将一刻钟生活圈、一刻钟生活服务圈、一刻钟健身圈、一刻钟养老圈、一刻钟公共文化服务圈等相关工作融合推进，营造多元化、多层次的消费场景。

此外，为了进一步激发便民生活圈新动能，沈阳市还积极引导相关试点社区，开展“沈阳市一刻钟便民生活节”活动，其内容涵盖购物、美食、促销、服务等。截至目前，沈阳市共开展社区便民生活节、社区市集、促消费以旧换新等50余项系列活动，累计服务居民50万人次，活动销售额200余万元。

技术赋能破解生活圈规划建设难题

业内人士指出，虽然我国多地一刻钟便民生活圈建设工作取得了阶段性成效，但面对人民群众对美好生活的新期待和关于全面推进城市一刻钟便民生活圈建设的工作要求，还存在一些差距和不足，包括因圈施策还需精准；公共服务功能有待完善，消费业态仍需丰富；社会资本参与度不高，政策保障力度还要不断加大。

“对此，我们正在积极探索应用信息化手段赋能生活圈规划建设管理。”李鑫表示，一是开发调研软件高效采集数据，研判缺什么。采用空间分析技术识别全市生活圈整体建设水平，短板区域和缺失的设施类型，支撑专项规划和各生活圈实施方案编制、设施配置调整优化等工作。

二是开发微信小程序增强公众参与，感知补什么。开发沈城生活圈小程序。配置公众参与功能模块，为公众表达设施需求和生活圈建设提案提供一个反馈渠道，实现规划设计、建设实施、运营管理、验收评估等阶段的全过程公众参与。

三是设计数据模型支持规划决策，研究如何补。基于设施POI(兴趣点)数据、道路网络、土地利用、手机信令等多源数据，应用机器学习算法与位置分配模型，依托ArcGIS(地理信息系统)平台构建设施选址模型，可辅助支持规划布局决策。（完）

编辑：谷殿清

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