重庆：打造一刻钟高品质生活服务圈

新华财经重庆12月23日电（记者王松涛）作为典型的山地城市，重庆在推进一刻钟便民生活圈建设过程中，面临地形高差大、社区老旧、基础设施薄弱等独特挑战。聚焦全龄友好、服务集成与空间适配，重庆将便民生活圈打造作为提升城市宜居品质的重要抓手，把“一刻钟便民生活圈”从概念变成市民可感可及的便民网络，形成一条具有山城特色的建设路径。

便民圈在山城落地生根，“爬坡上坎”买菜理发也方便

据介绍，重庆将“一刻钟便民生活圈”纳入城市更新与民生工程核心内容，截至2025年6月，中心城区已建成915个“15分钟生活圈”，覆盖超1000万居民，居民综合满意度达98%。

重庆市商务委相关人士介绍，与平原城市以“步行半径500米”为标准不同，重庆结合山地特征，创新提出“时间可达+功能复合”评估模型，即无论垂直高差多大，要使居民在15分钟内能通过步行、电梯、扶梯或短途接驳抵达基本生活服务设施。

这一理念在实践中催生出多种因地制宜的模式。例如，南岸区龙门浩街道利用既有防空洞资源，改造为集生鲜零售、老年助餐、儿童托管于一体的便民驿站；两江新区观音桥街道则通过整合闲置商业裙楼，引入社区食堂、托育中心和智慧药房，形成“一条龙”生活综合体。这些项目并非简单复制标准化模板，而是基于社区人口结构、空间条件和居民需求进行“微更新”式改造。

值得注意的是，重庆在业态配置上特别强调“一老一小”服务供给。2024年，全市新增社区老年助餐点和普惠托育机构中，超过六成布局在已建便民生活圈内。重庆市卫健委与市民政局联合推动的“医养结合进社区”项目，已在两江新区、沙坪坝等区试点家庭医生签约服务嵌入社区卫生服务中心，实现慢性病随访、康复指导等基础医疗服务“零距离”。

成效不仅体现在硬件改善，更反映在居民生活体验的细微变化。据2025年6月发布的重庆城市社区生活便利度调查报告数据，在已建成便民生活圈的社区，居民对“日常购物便捷性”的满意度达86.3%，较2023年提升12.1个百分点；而“紧急情况下能否快速获得帮助”的认同率从58%上升至79%，反映出服务网络的韧性正在增强。

重庆科技大学管理学院教授王瑞玲认为，这种“看得见的变化”背后，是大量非显性的制度创新。例如，重庆建立便民生活圈建设工作专班，实行一项目一清单一专班推进模式。同时，市级财政设立专项引导资金，并鼓励区县通过PPP、特许经营等方式吸引社会资本参与。

在探索“合作共营”方面，重庆积极推行公建民营、民办公助，以“免租+契约共建”的微利可持续模式招募“社区合伙人”、引入经营主体，将一定比例利润定向反哺社区公共服务，实现“微利造血”良性循环。该模式已在多个区县开展实践。如渝中区石油路街道盘活社区综合体广告位、公共区域，吸引第三方开展托管培训等服务，项目利润20%定向注入老旧小区运维基金池，累计筹集资金超10万元。

突破老旧社区与山地地形“爬坡上坎”双重制约

重庆在推进过程中仍面临结构性难题，尤其在渝中、九龙坡、大渡口等老工业城区，这些区域内大量建于20世纪七八十年代的老旧小区普遍存在建筑密度高、公共空间稀缺、管线老化等问题，给便民设施植入带来物理性障碍。

九龙坡区一街道某社区有32栋楼，但可利用平地的总面积不足800平方米，空间碎片化严重，连篮球场这样的公共活动场地都不好布置。该社区虽属商品房小区，但因早期规划未预留公共服务配套，导致托育、养老等设施长期缺位。类似情况在重庆并非个例。据重庆市住建委2025年摸底数据，全市需改造的老旧小区共9000多个，其中不少小区由于缺乏基本公共服务承载空间，公共设施落后，影响到居民基本生活。

更大的挑战来自地形。重庆主城区平均坡度达15%，部分区域高差超过100米。这意味着即便直线距离很近，实际通行时间可能远超15分钟。例如，从渝中区鹅岭正街到下方的嘉陵新村，直线距离仅300米，但需绕行多个陡坡或依赖老旧电梯，老年人通行单程耗时常超20分钟。这种“空间邻近、时间遥远”的现象，使得传统以平面距离为依据的规划方法失效。

对此，相关部门提出差异化破解思路。重庆市规划设计研究院一位专家认为，山地城市的便民圈建设不能照搬网格化思维，可采用“节点—廊道”模式，以垂直交通为纽带，串联起分散的服务点。如渝中区试点的“空中连廊+智能扶梯”系统，就是将高层住宅、商业体与社区服务中心通过风雨连廊连接，并在关键坡道增设无障碍升降平台。

技术手段也在弥补地形短板。2024年，重庆在多个试点社区上线“便民生活圈数字地图”，整合高德、百度等平台数据，结合实地步行测试，动态标注各服务点的实际可达时间，并为老年人提供语音导航和一键呼叫功能。南岸区还试点“移动便民车”，在固定时段沿陡坡社区巡回提供生鲜配送、药品代购等服务，日均服务超百人次。

但专家也提醒，技术不能替代制度协同，最大的瓶颈不是钱或技术，而是部门条块分割。比如一个社区想建托育点，可能涉及教育、卫健、消防、住建等多个审批环节，流程长达数月。建议深化“一件事一次办”改革，将便民生活圈相关审批事项纳入“一窗受理”，并赋予街道更多统筹协调权。

此外，运营的可持续性仍是隐忧。部分社区依赖政府补贴维持老年食堂、日间照料站运转，一旦资金跟不上，服务可能难以为继。对此，两江新区探索“公益+低偿+市场”混合运营模式：基础服务如助餐、健康监测免费或低价，增值服务如理疗、兴趣班则按市场定价，同时引入社区团购、广告等收入反哺公益板块。2025年前三季度，该区试点社区的平均运营成本下降，服务人次反而在增长。

向“品质提升型”跃升，打造“生活服务圈2.0”

如果说前一阶段的重点是解决便民生活圈“有没有”的问题，2025年开始，重庆正着力回答“好不好”“优不优”的命题。根据《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，未来三年将推动便民生活圈从“基础保障型”向“品质提升型”跃升，构建“全龄友好、绿色低碳、智慧融合”的新型社区生活服务体系，打造“生活服务圈2.0”。

具体部署呈现三大转向：一是从单一功能向复合集成转变。计划到2027年，每个便民生活圈至少配备1个“社区生活服务综合体”，集成养老托育、文化休闲、应急救助、政务服务等功能，并推广“一店多能”模式，如便利店兼设快递柜、缴费终端、AED急救设备等。

二是从政府主导向多元共治转变。2025年起，重庆将在50个社区试点“居民需求清单—企业供给清单—政府支持清单”三单对接机制，通过社区议事会、线上问卷等方式精准捕捉需求，引导市场主体按需入驻。同时，鼓励社区社会组织、志愿者团队参与服务运营，形成“共建共管共享”生态。

三是从平地思维向立体治理转变。针对山地特性，规划部门着手编制山地城市便民生活圈建设导则，明确不同坡度、高差条件下的设施配置标准和交通组织方案。例如，在坡度大于20%的区域，允许适当放宽服务半径，但必须配套无障碍设施；在高密度老旧小区，鼓励利用屋顶、架空层、地下空间等“灰色空间”植入微型服务点。

值得关注的是，重庆还将便民生活圈建设与城市更新、韧性城市建设深度融合，把便民服务设施作为老旧小区改造的“必选项”，同步推进电梯加装、消防改造、管线入地等工程。在应对极端天气方面，部分社区已将便民中心纳入应急避难体系，配备应急电源、净水设备和物资储备，实现平急两用。

重庆市商务委相关负责人表示，便民生活圈不仅是生活服务网络，更是城市治理的神经末梢。下一步将推动便民圈数据接入城市运行管理平台，实时监测人流、消费、安全等指标，为政策调整提供依据。

编辑：谷殿清

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