新版鼓励外商投资产业目录提振信心优化布局

新华财经北京1月6日电（记者丁雅雯）国家发展改革委、商务部日前发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称“新版鼓励目录”）。新版鼓励目录总条目较2022年版净增205条，重点引导外资投向先进制造业、现代服务业与中西部等地区。

业内专家表示，此举彰显了中国扩大高水平对外开放的坚定决心。通过持续优化营商环境与强化政策引导，不仅有助于增强外商长期在华投资信心，也将推动培育新质生产力，促进沿海与内陆、东部与中西部的开放格局更趋平衡。

新版鼓励目录聚焦先进制造业和现代服务业扩容

国家发展改革委、商务部近日发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。作为我国引导外商投资方向的重要政策文件，新版鼓励目录总条目增至1679条，较2022年版净增205条，修改303条，持续扩大鼓励外商投资范围，优化投资结构。

与上一版相比，新版鼓励目录主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业；二是鼓励引导外商投资现代服务业；三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。

记者注意到，在制造业领域，鼓励范围进一步拓宽。以医药制造业为例，鼓励条目从原有的16条增至22条，新增领域包括：新型医疗器械设备及医用材料生产加工；水产用、兽用疫苗新产品或新剂型生产；核酸类药物的开发与生产；以及用于诊断或治疗的放射性核素药物（核药）的开发与生产等。这些调整精准聚焦于当前产业发展的关键环节与前沿领域。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩指出，新版鼓励目录更加聚焦于服务科技创新与发展新质生产力。外商投资是推动我国技术进步与产业升级的积极力量。新版鼓励目录持续将先进制造、高新技术、研发等作为引导外资的重点方向，旨在借助外资的优质资源，助力培育新质生产力。

对外经济贸易大学教授屠新泉认为，当前我国利用外资的关注重点已从“数量”转向“质量”，引资结构与布局更为关键。此次目录修订突出先进制造业与现代服务业，正是顺应产业发展内在需求。我国虽是制造业大国，但在诸多尖端领域与关键环节，仍与世界先进水平存在差距，例如高性能医疗器械、精密仪器仪表、特定药品与材料等。这些领域市场需求巨大、发展潜力深厚，亟需包括外资在内的各类资本加大投入，引入先进技术、管理经验与新业态模式。

优化布局　引导外资投向中西部及东北地区

新版鼓励目录的另一亮点是着力优化外商投资在中国的区域布局，明确鼓励外资投向中西部地区、东北地区以及海南省。国家发展改革委相关负责人表示，此次修订结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量、不断完善外商投资在国内的区域布局。

为增强区域导向的针对性与吸引力，新版鼓励目录结合地方特色新增了一批鼓励产业。例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等。这些条目充分体现了因地制宜、发挥比较优势的政策思路。

商务部有关负责人表示，在西部地区和海南省符合条件的外商投资企业，可减按15%税率缴纳企业所得税。

业内专家指出，这些举措旨在通过有序引导外资梯度转移，优化全国区域开放布局，扭转过去外资过度集中于东部沿海的局面。

屠新泉指出，这种区域导向具有双重意义。一方面，它体现了国家的战略引导，希望将外资引入国家经济发展与产业升级的重点区域。另一方面，从现实基础看，中西部、东北和海南地区在吸引外资方面已取得成效，但与东部沿海地区相比仍存在差距，拥有巨大的发展潜力。国家通过目录进行引导，正是为了激发这些潜力，推动外资企业加大对该地区的投资布局。

原倩认为，更加注重优化区域开放布局，是扩大高水平对外开放、服务构建新发展格局的内在要求。新版鼓励目录注重发挥中西部和东北地区在装备制造、能源资源开发、交通物流以及特色农业等领域的比较优势，通过有序引导外资流向，有助于平衡沿海与内陆、东部与中西部的开放发展格局。这不仅能够带动当地民生就业和产业转型升级，也将推动形成优势互补、协同开放的国内区域发展新态势。

持续优化营商环境　增强外商在华发展信心

除政策引导外，为外资企业营造稳定、公平、可预期的发展环境至关重要。国家发展改革委表示，将会同有关部门，抓好政策措施落实工作，并将多措并举营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

具体举措包括：一是以点带面扩大外资流入。发挥重大外资项目工作专班作用，为项目推进开辟绿色通道，并加快推出新一批重大项目，统筹解决用地、用海、环评等关键问题，强化示范带动效应。二是着力提升外资企业满意度。通过开展专项服务行动，多渠道了解并推动解决企业在投资、经营中的诉求，加强常态化沟通，依法提供便利。三是积极搭建投资合作平台。适时组织国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方引资提供高效平台，促进更多项目落地。

屠新泉指出，当前全球跨境投资整体承压，各国对优质资本的竞争日趋激烈。在此背景下，中国主动优化政策、加大鼓励力度，既是顺应国际形势的必要之举，也源于国内产业发展的内在需求。中国始终保持着对外资的开放姿态，通过鼓励目录等政策工具，为外资企业提供更清晰的方向指引和更有利的经营条件，帮助其在充满活力的中国市场中实现更好发展。

原倩认为，中国推进高水平制度型开放的步伐坚定，通过全面取消制造业领域外资准入限制、有序扩大服务业开放等一系列举措，正在构建一个更具透明度和服务保障的体系。修订扩大鼓励目录精准回应了外资关切，是在新形势下深化开放的主动作为。中国广阔的市场、完善的产业体系和持续优化的营商环境，将为外资企业提供深度参与产业链合作、实现互利共赢的丰厚土壤。

跨国企业的实践印证了这一前景。施耐德电气执行副总裁、中国及东亚区总裁尹正表示，公司坚定看好中国市场，并始终践行“中国中心”战略。中国已成为其全球第二大市场、重要供应链基地和研发中心。他特别提到，中国不断扩大开放、优化营商环境的务实举措令人鼓舞。施耐德电气既是这些政策的受益者，也对中国市场的未来充满笃定信心。未来，施耐德电气将持续深耕中国，并期待融入中国新质生产力及AI产业应用大潮，与中国产业共赴高效与可持续的未来。

编辑：程沥娇

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