辽宁加速建设现代化民生保障体系

新华财经沈阳4月16日电（记者崔师豪）“十五五”规划纲要明确提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。作为东北老工业基地，近年来辽宁省立足省情、聚焦民生，持续深化社会保障制度改革，不断扩大保障覆盖面，让振兴发展成果更多更公平惠及人民。

互助帮扶模式助力养老服务提质升级

辽宁省作为老工业基地，60岁以上人口占比偏高，且多为钢铁、石油、煤矿等行业的国企退休职工，集中分布在棚户区、沉陷区及老国企家属院，养老服务需求迫切且集中。辽宁省民政部门及各社区立足这一实际，基于产业工人之间互相帮扶的优良传统，探索出“低龄帮高龄、邻里互相帮”的互助养老新模式。

葫芦岛市南票区望海社区是一个棚改安置社区，据社区党委书记董宇介绍，这里60岁以上老人占比达53.49%。区内人口多为原煤矿退休职工，子女普遍外出务工。“在传统养老模式下，我们社区面临三大痛点：一是资源短缺，护理人员数量不足，难以覆盖全域老年群体；二是服务供给单一，多以基础生活帮扶为主，健康护理、精神关怀等深层次需求难以满足；三是参与动力不足，居民对社区养老服务的认知度、参与度较低，邻里互助氛围薄弱。”董宇说。

为此，望海社区创新推行“公益时间”互助养老模式。通过建立时间银行机制，鼓励低龄健康老人和志愿者为高龄、失能老人提供助餐、助洁、助医等服务，折算“公益时间”存入个人账户，可用于自身年老后兑换服务、继承或转赠，让养老服务从“政府兜底”向“共建共享”转变。

董宇表示，打造互助养老体系主要有以下核心做法：一是精准摸排，建立“需求台账”。组织网格员“敲门入户”，对辖区60岁及以上老年人进行全面排查，建立服务台账。通过摸排发现，辖区80%以上老年人存在“日常购物不便”“健康咨询需求大”“精神生活单调”等问题，为后续服务精准供给提供了数据支撑。二是规范管理，出台“积分制度”。制定管理办法，明确服务时长记录标准、积分兑换规则、管理监督机制。志愿者每次服务后，由社区工作人员或服务对象签字确认，将服务时长精准录入“公益时间”个人账户，确保“公益时间”管理公开透明、公平公正。三是以多元服务回应养老需求。聚焦老年人急难愁盼问题，构建“日常照料+健康关怀+精神文化”服务体系，让养老服务既有“温度”又有“精度”，切实提升老年人的获得感和幸福感。

在走访社区过程中，董宇的一句话让记者印象深刻。他说：“互助养老模式不仅仅是低龄老人对高龄老人的单向服务，社区内所有医疗、文娱、生活服务要覆盖全部老年群体，互助的氛围是此模式持续下去的最大动力。”据统计，目前越来越多的居民主动加入望海社区志愿服务队伍，志愿者人数从最初的30余人增长到目前的152人，社区养老服务覆盖率达80%。

统筹调度+数字赋能　缓解失业群体后顾之忧

近年来，辽宁省立足民生保障实际，以失业保险省级统筹为支撑，聚焦“保生活、防风险、优服务”，推动待遇申领更智慧、更安心，更有效地保障失业人员的基本生活。

“过去担心资金调度不准，每月资金需求不好掌握；现在省级统筹后，系统每月25号就提前把下月资金需求算得明明白白，3分钟全省拨付资金直达各市账户。”辽宁省就业和人才服务中心失业保险部部长宋明学表示，辽宁省通过技术赋能失业保险系统，集中力量打通待遇申领“最后一公里”，推动经办服务实现从“线下办”到“网上办”再到“掌上办”的升级。

“提交申请30秒后，手机弹出‘失业保险金审核通过’的绿色弹窗，心里一下就踏实了！”在辽宁省大连市金普新区就业和社会保险服务中心办完失业保险金申领的王女士，几天后就收到了失业保险金。宋明学为记者介绍了王女士这次“秒批”背后的流程：失业保险信息系统用1.2秒为她绘制了一幅涵盖18个月参保缴费、离职轨迹的“数字画像”，交叉比对了公安、医保、市场监管等12个部门的46项数据，申领信息由系统自动获取、自动校验，全程智能审核、精准预警。

此外，在打通失业保障与医疗保障衔接堵点方面，辽宁省协调了失业保险与医疗保险在统筹层级上的差异，建立了失业保险信息系统与各市级医保系统的数据互联互通机制。通过数据直连、业务协同，实现了医保代缴 “零断档”。失业保险系统与各市医保系统自动联动，代缴信息实时推送，彻底改变了以往的手动推送模式，经办效率显著提升。

沈阳市民刘先生就曾受益于此。自领取失业保险金以来，他的医保费用便由失业保险基金“无缝代缴”，期间多次住院治疗均得以顺利报销，解了燃眉之急。“失业保险金可帮了我大忙了。”刘先生感慨道，“它不仅保障了我的基本生活，生病时还能享受医保报销，解决了大问题。”

据统计，2025年辽宁省已办理相关医保业务超150万件，按时足额发放各项失业保险待遇34.5亿元，有效保障了失业人员的基本生活。

锚定共同富裕目标　构建多元社会保障体系

如何更精准地发现民生改善领域的堵点？如何统筹资金保障、就业帮扶与生活关怀？如何将共同富裕路径拓宽？辽宁省各部门及基层社区边想边干，探索出一批颇具本地特色、贴合基层实际的案例。

把邻里烟火变成消费内循环，是激发社区经济活力的关键。自2025年以来，沈阳市浑南区五三街道通过“社区合伙人”机制，把社区消费潜能调动起来，打造了一个基层经济微循环“生态圈”。一是培育“家门口经济”，渤海银行推出“社区消费积分计划”，居民在合作餐饮商户消费可积累积分兑换公益服务，推动超60%的日常消费留在社区，形成“消费—留利—反哺”的良性循环。

二是创新服务场景。京东服务联动周边商超、维修点建立“15分钟便民服务圈”，既便利了居民生活，又带动了小微企业增收。

三是激活银发经济。中益健康养老产业联合社区开设“助老餐厅”，日均供餐200余份，同时开发“适老化改造+智慧监护”服务套餐，带动养老消费本地化支出超20万元。数据显示，自“社区合伙人”机制运行以来，五三街道社区商业活跃度提升35%，居民人均社区内消费频次同比增长28%。

四是就业创业“家门口解决”。咚咚管家等企业搭建“社区就业微平台”，发布家政、零售等岗位信息，帮助居民实现就近就业。“以前觉得社区治理是‘政府的事’，现在发现买东西、找工作、帮老人都能参与其中，还能为社区发展出份力。”五三社区居民王女士说。

编辑：毛娜

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