鹤岗市探索生态修复转型　废弃矿山变身生态绿地

新华财经哈尔滨5月7日电（记者梁冬）作为黑龙江省重要的煤炭资源型城市，鹤岗曾为国家贡献了大量原煤。然而长期高强度煤炭开采，也让这座城市面临资源枯竭的严峻挑战。近年来，这座“百年煤城”聚焦历史遗留的“工业伤疤”，抢抓国家生态修复政策机遇，统筹推进山水林田湖草系统治理，创新实施多元化融资与市场化修复机制，累计完成生态修复治理面积超1.3万公顷，成功推动城区绿地与生态园地显著增加，生态环境持续改善，走出一条从“黑色煤海”到“绿色氧吧”的转型蝶变之路。

在项目实施中，鹤岗探索形成了一批可复制、可推广的治理经验。其中，由市自然资源局组织实施的亚洲开发银行贷款“煤炭资源枯竭城市转型发展促进项目”——鹤岗市露天矿修复和废弃矿治理工程，因成效显著成功入选黑龙江省第三批生态产品价值实现典型案例。

顶层设计构建系统治理新格局

春风送暖，万物勃发。漫步鹤岗国家矿山公园，小桥流水潺潺，碧湖绿树相依，百尊矿山主题艺术塑像、千米浮雕壁画错落分布，万米绿化长廊绵延舒展，壮美的矿山景观峡谷吸引了大量市民前来打卡观光。

鹤岗市自然资源局常务副局长王宇峰告诉记者，作为我国首批28座国家级矿山公园之一，这里曾经是尘土飞扬的露天采坑，如今已然成为承载城市记忆、彰显生态之美的民生乐园。

鹤岗市地处小兴安岭南端、三江平原西北部，总面积14684平方公里。作为百年煤城，这里曾是国家重要煤炭生产基地，自新中国成立以来为国家输送了大量原煤。然而，历经百年开采，矿山地质破坏、矸石堆积、地表沉陷等问题也使这座城市背上了沉重的生态包袱。

面对转型发展的迫切需求，鹤岗市强化顶层设计，把矿山生态修复摆在城市发展的突出位置，以国家和省级生态修复政策为引领，积极争取将15个子项目纳入《小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程》省级项目库，涵盖矿山环境治理、流域生态修复、森林资源保护等五大重点领域，实现修复工作全域覆盖、精准发力。在组织机制上，成立了由市政府主要领导牵头的市级领导小组，统筹自然资源、住建、水务、林草、城管各部门及萝北县、绥滨县等地区协同推进，形成“全市一盘棋”的治理格局。

因地制宜、分类施策，方能精准施治、提质增效。鹤岗市结合全市矿山受损程度、区位条件、资源禀赋，科学规划，分类制定差异化修复技术路线与治理标准。对露天矿坑采取“削坡整形+植被恢复+景观再造”的立体修复模式，新岭煤矿南露天采坑修复后植被成活率达90%以上；对矸石堆场与废弃矿区实施“分级削坡+土壤改良+乔灌草结合”治理，累计清理矸石与建筑垃圾6万立方米；对采煤沉陷区推行“土地复垦+产业植入”综合开发，盘活利用土地900余公顷。

王宇峰说，近年来全市生态修复规模持续扩大，目前已累计完成矿山修复治理千余公顷，植被覆盖率显著提升，扬尘污染得到有效控制。城市空间品质也明显改善，新增绿地、园地及步道系统惠及数万居民，群众的生态获得感不断增强。

创新投入机制　破解资金难题

资金短缺曾是制约矿山生态修复的突出难题。鹤岗市大胆探索，构建起“亚行贷款+社会资本+市场运作”的多元投入机制，推动形成“谁修复、谁受益”的良性循环，实现了生态治理与经济效益的有机统一。

紧扣政策机遇，夯实修复保障。鹤岗市牢牢把握国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点机遇，将矿山修复纳入省级重点工程与政府考核体系，形成“国家政策引导、省级工程支持、地方压实责任”的推进机制，为修复工作提供了坚实制度保障。

面对治理资金压力，鹤岗市创新构建了“亚行贷款筑基、社会资本助力、市场运作增值”的多元投入机制。一方面，成功利用亚洲开发银行贷款实施“煤炭资源枯竭城市转型发展促进项目”，重点推进新岭煤矿南露天采坑生态修复。该项目仅用半年时间，便将41.93公顷废弃矿坑转化为生态绿地，扬尘、粉尘污染得到有效抑制，同时建成966米景观步道和160平方米观景平台，惠及周边3万居民。修复后有6公顷土地用于产业开发，形成了“治理—增值—反哺”的良性循环。另一方面，探索市场化运作模式，建立“谁治理、谁受益”机制，引入中海油华鹤煤化有限公司等企业参与19公顷历史遗留矿坑治理，既解决了企业排渣难题，又提升了政府生态效益，实现了政企协同共赢。

为守护来之不易的治理成果，鹤岗市建立“政府主导、企业参与、社会监督”的三维管护体系，综合利用卫星遥感、无人机巡查与第三方评估，实施“属地管理+专业管护”模式，确保修复成果长期稳固。同时，将118公顷治理任务纳入省、市攻坚清单，成立市、县（区）两级工作专班，实行“挂图作战+提醒督办+实地销号”机制。以“山水”工程为引领，重点推进东山区、南山区、兴安区矿山地质环境修复与保护项目，累计治理906公顷，平整土地并栽植乔灌木200余万株，将昔日的“城市伤疤”打造成为集生态教育、矿史展示和市民休闲于一体的开放式生态课堂。

融入城市更新　让生态红利惠及民生

在矿山修复过程中，鹤岗市始终坚持以人民为中心的发展思想，将生态治理融入煤矿棚户区和采煤沉陷区改造，坚持“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的差异化修复策略，推动矿山修复与城市更新、产业培育紧密结合，让生态红利普惠民生，推动城市转型。

每个清晨，东山体育公园内总是人声鼎沸，散步、慢跑、健身的市民络绎不绝，处处洋溢着祥和热闹的生活气息。“以前这里是污水横流、杂草丛生的采煤沉陷区；现在变成了宽敞漂亮的公园，我每天都来锻炼身体。公园的道路铺得平整，前面还有观景台，站在上面远眺，心情特别舒畅。”鹤岗市民栾道权说。

这片占地53万平方米的生态绿地，曾是饱受诟病的采煤沉陷区；如今经过系统修复改造，建成了拥有5.5公里健身步道，集绿化、美化、健身、休闲、娱乐于一体的市民休闲健身首选地。

将塌陷区建成供市民休闲娱乐的体育公园，将废弃矿山打造成以矿山文化为主题的矿山公园，将小区内外的荒地、垃圾场改造成绿地、休闲场地……鹤岗市以民生为导向的生态修复举措，彻底告别了过去“晴天一身灰、雨天一身泥”的城市旧貌，实现了“300米见绿、500米见园”的城市生态建设目标。近年来，全市系统推进南山区、东山区、兴安区等地矿山修复与棚户区改造工程，为完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境筑牢生态根基。

生态优则产业兴。在推进生态修复的同时，鹤岗市积极推动生态价值向经济价值转化，产业融合发展成效初显。全市立足煤炭、石墨、现代农业和新能源四个百亿级产业，打造了国家级现代农业产业园、边民互市贸易区和588公顷省级经济开发区，特别是正在依托石墨高质化利用产业园申报国家级零碳园区，推动石墨产业绿色化、集群化发展；同步延伸新能源产业链条，推动绿氢制甲醇及风机叶片制造项目。依托修复后的优质土地，大力发展清洁能源、生态农业等绿色产业，不仅优化了城市产业结构，更培育了新的财税增长点，创造了大量就业岗位，让群众在生态改善中实现增收致富。

“从‘百年矿山’到‘绿色城市’，鹤岗市以矿山生态修复为突破口，探索了一条资源枯竭型城市生态优先、绿色转型发展新路。如今的鹤岗，天更蓝、山更绿、水更清，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷正徐徐展开。”王宇峰说。

编辑：程沥娇

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