重庆：深化林改探索林下经济富民新路径

新华财经重庆5月8日电（记者王松涛）近年来，重庆市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以深化集体林权制度改革为核心抓手，创新推出“三兴”行动与生态产品价值实现机制。通过盘活6322万亩林地资源，因地制宜发展林药、林菌、林蜂等立体复合经营体系，全市林业产业总产值突破1700亿元，昔日“养在深闺”的生态资源正加速转化为富民强村的“绿色引擎”，为西部地区探索生态优先、绿色发展新路子提供了生动样本。

重塑制度优势，描画发展蓝图

作为长江上游重要的生态屏障区，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，特殊的地理地貌既是生态屏障的重要依托，也曾是农业规模化经营难以逾越的天然障碍。全市6322万亩林地空间坡度大、地块破碎、交通不便，构成了产业发展的基础性约束。

重庆市委、市政府立足全市55%以上的森林覆盖率、2.9亿立方米的森林蓄积量这一“绿色家底”，确立了生态产业化、产业生态化的核心战略。2024年，随着《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》的印发，一场触及深层次利益调整的制度变革全面铺开。该方案旨在通过厘清产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，系统性解决集体林地长期存在的经营机制不灵活、规模化利用不足等顽疾。数据显示，2025年全市林业产业总产值已达1780亿元，经济林面积稳定在1600万亩左右，林下经济利用面积扩展至627万亩。

值得一提的是，重庆已成功创建六个国家林下经济示范区县和两个国家林下经济示范基地，形成了以永川区为代表的发展梯队。2025年，永川区林产总值达184亿元，领跑全市。这一系列数据背后，是重庆将资源优势转化为经济优势的坚定决心，通过制度创新将原本沉睡的“绿色资产”转化为可量化、可交易、可融资的“资本”，为山区群众开辟了稳定的增收渠道，也为长江上游生态屏障建设提供了坚实的经济支撑。

推进“三兴”联动，实现生态价值闭环

在制度破局的基础上，重庆于2025年9月全面启动“林草兴、生态兴、文明兴”行动。这不仅是一次产业升级，更是一场乡村社会系统的重构，其核心目标在于通过林草保护、环境提升、生态富民、文明浸润“四大行动”的协同推进，让林农从旁观者转变为参与者和受益者。

按照规划，到2027年底，全市将累计培育200个“三兴”村、500个林业大户、1000个“兴星”之家，形成点上开花、面上成景的发展态势。

据重庆市林业局介绍，重庆的具体实践路径呈现出鲜明的山地特色与模式创新。如在永川区茶山竹海，茶竹村依托万亩茶园和竹海，创新实施“国有林场+企业+村集体”三方联营，首期投入2000万元打造综合示范园，通过高密度种植林菌与珍稀林药，实现了亩产效益的倍数增长。在跨区域协作上，荣昌区与四川省泸县打破行政边界，在川渝交界地带共建千亩中药材基地，通过“固定分红+项目分成”的利益联结机制，让两地群众共享产业红利，2025年首期分红即带动务工群众千余人，劳务收入超130万元。

更深层次的变革在于对生态系统价值的深度挖掘与市场化变现。酉阳县构建“倍林生态系统”，并未止步于单一的五倍子种植，而是引入“种养加”循环理念，即上层乔木提供荫蔽与单宁酸，中层林下套种黄精、白芨等喜阴药材，下层散养生态土猪，周边布局蜂箱辅助授粉与产蜜。为了攻克倍蚜虫繁育难关，板溪镇还专门建立了6000平方米的藓圃基地，实现产业链闭环。这种“林—药—畜—蜂”的立体耦合，让土地产出率提升了数倍，仅蜂蜜与五倍子年产值就突破5500万元。

武隆区则勇闯改革深水区，构建生态系统生产总值（GEP）核算体系，2023年测算显示全区生态总值2393亿元，约为当年GDP的8.5倍。基于这一定价机制，该区将森林覆盖率、空气负氧离子等指标打包成“生态资产包”，于2025年成功出让杨柳塘小流域20年经营权，交易额达8580万元，真正实现了“好空气”能计价、可交易。这些多元化的实践样本表明，重庆林下经济正从单一产出向生态、经济、社会效益“三赢”深刻转型。

畅通“两山”转化路径与金融赋能经络

林下经济周期长、见效慢、风险高，长期以来面临着金融机构“不敢贷、不愿贷”的困境。为破解这一难题，重庆聚焦“钱从哪里来、风险怎么担”的关键痛点，打出了一套金融创新的“组合拳”。

针对林地碎片化导致的评估难、抵押难问题，黔江区深入调研“巴掌林”经营现状，针对性设立区域性“林业支行”，组建专业团队深耕林业金融领域。该行创新推出“林权贷+产业贷”组合产品，将零散林权打包评估，结合特色经济林生长周期定制还款期限，有效解决了单户融资额度小、风险高的问题。2025年12月，黔江还颁发了重庆首本《特色经济林经营收益权证》，明确权属边界和收益分配机制，将无形的预期收益转化为可抵押、可交易的有形金融资产，让“静资源”变成“动资产”。

垫江县则聚焦林农抗风险能力弱痛点，首创“村集体经济组织统一投保”模式，由村级组织统筹散户参保需求，将财政补贴保费率提高至80%，大幅降低散户参保门槛。该模式实施以来，全县商品林参保面积从零跃升至19.4万亩，参保率达59%，为林农构筑起一道坚实的风险防火墙。石柱县则成立“林业金融事业部”，统筹协调多家金融机构资源，推出“林权抵押贷”“林业产业链贷”等特色产品，建立绿色审批通道，2025年底信贷余额达11.4亿元，精准滴灌林业经营主体，有效激活了林业发展的金融经络。

重庆市西部金融研究院院长陈银华说，这些制度供给的有效落地，迅速激活了市场的“一池春水”。截至2025年底，全市林权抵押贷款余额达180亿元，这一数字背后是新增的845家新型林业经营主体和127万亩流转林地。2026年4月，重庆更是一次性推出230余个林业产业项目，总投资规模超过744亿元，并在“渝快办”平台上线林业产业招商地图，推动资本与项目精准对接。

陈银华说，尽管依然面临林产品精深加工能力不足、品牌影响力有限、气候变化威胁以及复合型人才短缺等挑战，但重庆通过金融上山、制度破局与科技赋能，已基本打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的关键环节，在山区绿色发展方面走出一条新路。

重庆市林业局相关负责人表示，从深化集体林权制度改革破解融资难题，到探索生态系统生产总值（GEP）核算实现“绿水青山”变现，再到构建“林药、林菌、林蜂”的立体复合经营体系，重庆用活用足了山地的“差异化优势”，将茫茫林海转化成惠及广大林农的“绿色银行”。

重庆市发展改革委相关负责人表示，下一步重庆还需在林产品精深加工、品牌溢价提升及抗风险体系建设上持续深耕。随着“双碳”战略的深入实施和林业产业链的不断完善，重庆林下经济的改革发展一定会为全面推进乡村振兴和长江经济带绿色发展提供更为坚实的实践注脚。

编辑：程沥娇

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