河南平顶山卫东区：废弃矿山长出“美丽经济”

新华财经郑州6月18日电（记者李文哲）作为河南平顶山煤炭资源核心开采区，卫东区北部周边丘陵山地曾为区域工业化进程提供重要支撑。随着产业政策调整，2000年后矿区逐步关停取缔，形成大量废弃矿坑。当地水土流失严重、植被资源遭到破坏，严重影响居民生产生活。面对这一历史遗留的生态难题，近年来，当地创新探索“引资聚力、双轮驱动”的废弃矿山生态经济双赢模式，实现从“矿山伤疤”到“生态绿洲”的转变。

构建“政府主导+社会资本参与”的共治格局

“以前这边都是废弃的矿坑，通过整、挖、填、挡、排、植等综合治理措施，不仅最大限度修复了生态，还把废弃矿坑转化为高产、稳产田，当地生态环境明显优化，村民收入也增加了。”卫东区矿产资源事务中心主任赵俊付表示。

据介绍，为破解“矿山伤疤”难题，卫东区委、区政府成立了工作专班。考虑项目实际情况和生态修复产生效益方式，工作专班对社会资本投入主体进行了多元化选择，通过“政府主导+社会资本参与”，既破解了资金不足的瓶颈、又确保了社会资本的权益，为项目建设奠定制度基础。

在具体运作过程中，卫东区对社会资本进行了精准分类和差异化配置，参与生态修复的社会资本投入主体——中原能矿投资开发有限公司，为国有企业；参与转型利用的社会资本投入主体——河南省中国旅行社集团有限公司，为私营企业。

其中，国有企业参与的生态修复工程以与政府合作为主，合作协议签署后，由政府组织能力和专业技术水平较高的业务骨干成立项目组，通过工程招标方式进行修复工程设计和项目实施；私营企业则以自主投资方式，按照自身开发意愿，结合废弃矿山地理地形特点进行创意设计和施工建设。

截至目前，项目总治理面积38.68公顷，其中工程修复治理面积27.91公顷，转型利用治理面积10.77公顷。2024年项目竣工后，所有复垦的土地均移交涉及的村集体，仅土寨沟村就接收耕地近百亩。

“去年我们栽种红薯，收获后全部制成粉条，亩均收益6000元以上。”东高皇街道土寨沟村党支部书记赵国恩介绍。

创新“生态修复+文旅产业”的转型路径

卫东区没有仅仅将生态修复停留在复绿上，而是坚持生态优先、科学规划的原则，将生态保护修复与乡村民宿产业相结合，推动废弃矿山转型利用，形成富有特色的乡村民宿产业文化园。

依托土寨沟村战备粮库和砖窑场旧址，卫东区引入河南省中国旅行社集团有限公司，打造占地约2000亩的逍窑妙境乡村民宿产业文化园（以下简称“逍窑妙境”），充分利用乡村工业遗址，融入红砖艺术元素，打造包括逍窑夜泊、粮宵洞房、共享菜园民宿等品牌在内的乡村民宿集群，并配套粮库音乐演艺酒吧、窑洞咖啡馆、萌宠乐园等多种场所。

“逍窑妙境以乡村工业遗产的创新性保护利用为突破口，以农文旅融合发展为路径，以平台建设为支撑，通过打造特色文旅新空间，盘活低效闲置土地，唤醒乡村沉睡资源，有效助力乡村振兴。”该产业园总经理乔志远介绍，目前，逍窑妙境已成功创建国家3A级旅游景区。

自2023年开业运营至今，逍窑妙境已接待游客约10万人次，总营业收入463.5万元。建设期间带动当地百姓就业400余人，后期经营期间员工30余人，其中本地村民就业占80%，年支付工资及各项福利约100万元。

“逍窑妙境建设时期，每天都有几十名村民在此务工，目前仍有10多名村民参与民宿管理等工作。此外，项目还带动了村内土鸡蛋、自酿蜂蜜、粉条等农副产品的销售。”赵国恩表示。

破解瓶颈制约　持续释放生态红利

我国是矿产资源大国，开发历史悠久，历史遗留废弃矿山基数大、修复任务重，仍面临诸多共性难题，包括资金筹措压力大，“谁修复、谁受益”的利益联结机制尚不健全；产业导入难度高，存在修复后闲置的风险；历史遗留矿山往往涉及多方权属，土地流转、收益分配等环节难协调等。

受访地方干部表示，过去个别地方把矿产开发、工程建设项目“包装”成生态修复项目，借治理之名采挖土石料获利，导致生态修复沦为破坏性开发，不仅破坏矿区生态系统，更违背了生态修复的政策初衷。

建立合理高效的投入机制成为持续推进生态保护修复的关键前提。对此，自然资源部持续鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，“十四五”期间，通过“中央引导+地方落实+社会参与”的模式，全国累计完成修复治理历史遗留废弃矿山面积335万亩，超额完成280万亩的目标任务，超出19.6%。

今年1月，自然资源部公布第二批10个社会资本参与国土空间生态保护修复典型案例，卫东区历史遗留废弃矿山修复治理项目入选，成为河南省唯一获得这项荣誉的案例，为区域生态保护修复工作提供了可复制的样板。

受访业内人士表示，卫东区的实践证明，矿山生态修复不是简单的“填坑种树”，而是要在修复中导入产业、在保护中创造价值，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

平顶山市因煤而生、因煤而兴，属于“先矿后城”的典型资源型城市。平顶山市自然资源和规划局局长李鹏鹏表示，将压紧压实属地管理与企业主体责任，构建全链条、常态化监管体系，坚决守住生态保护红线，遏制新增生态破坏问题。同时，坚持控增量、减存量、提质量协同发力，因地制宜推进历史遗留废弃矿山综合治理，统筹生态修复、景观提升与绿色产业转型，分步推动存量问题整改见底清零。

编辑：胡颖佳

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