政策赋能协同建设 深圳打造全球“天空之城”

新华财经深圳7月30日电（记者卫韦华）作为融合航空航天、智能制造、新能源等多元技术的综合性经济形态，低空经济正加速崛起，成为新质生产力的重要实践载体。深圳依托专项立法、空域改革、产业扶持政策，集聚产业链企业、落地多元商业化场景、搭建空天地一体化数字监管底座，全速建设全球领先低空经济标杆城市。

立法先行制度破冰 激活发展动能

近年来，伴随低空经济的蓬勃兴起，空域资源的稀缺性与开放需求之间的矛盾日益凸显。一方面，技术的高速迭代不断突破安全监管边界；另一方面，多元主体的行为博弈也增加了公共安全保障难度。

对此，作为全国低空经济改革探路先锋，深圳率先完成顶层制度系统性闭环，以法治手段破解空域开放、产业落地、安全监管等核心堵点，形成可复制可推广的超大城市低空治理范本。

2024年《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，成为全国首部低空经济产业促进专项法规，明确了空域使用、产业扶持、安全监管、数据要素四大领域核心规则，推动低空经济从政策引导迈入法治化保障新阶段。

同时，深圳陆续配套出台了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》等一系列相关制度规划，覆盖了低空经济发展中研发制造、航线运营、场站建设、人才引育等阶段的全周期扶持。

低空产业普遍存在高投入、长周期、高技术属性，产业快速崛起离不开真金白银的“长钱”投入。2025年，深圳出台低空经济相关项目奖励实施细则，通过高额奖励赋能航空器适航取证、低空物流拓展、通航短途运输等领域的多元化发展，单项单次奖励金额区间在20万元至1500万元，精准助推低空经济产业规模化、规范化发展。

此外，金融机构主动靠前、精准发力，持续为深圳低空经济发展注入金融动能。近日，深圳福田区联合太平洋保险、平安财险、人保财险、大地财险、申能财险发布成立全国首个eVTOL（电动垂直起降飞行器）保险共同体，多款产品集中亮相：平安财险发布农林植保无人机低空保险产品；太平洋财险打造科研试飞综合保障方案“翼路无忧”；人保财险创新发布低空经济全产业链保障方案，让企业“飞”得安心。

无人机产业聚沙成塔 多场景应用遍地开花

作为低空经济的重要组成部分，无人机产业成为各地竞相布局的战略性新兴赛道。据《中国低空经济发展指数报告（2026）》公布的数据显示，2025年，我国民用无人机整机总产值1761亿元，其中，工业级无人机整机总产值1259亿元，消费级无人机整机总产值502亿元。

“不出深圳就能造出一架完整的无人机”，这句在产业圈流传甚广的论断并非夸大。得益于强大的供应链优势与产业集聚实力，深圳市目前已形成上游核心零部件，中游整机制造、系统集成，下游应用服务、配套支撑的无人机产业链全链条闭环。企业甚至不出区，就能配齐资源、拿下订单。

在深圳福田区曼哈低空无人机设备选品中心，超百家无人机上下游企业汇聚于此，小到电池电芯、大到飞控系统，核心零部件一应俱全。再加上附近有航天科工深圳（集团）有限公司、粤港澳大湾区数字经济研究院、中天泽智能装备有限公司、深圳市智慧城市科技发展集团等龙头企业和科研院所集聚，单独一个区就能形成强大的“磁场效应”。

此外，福田区还建成了120个低空起降点、31个直升机平台、3700余根智能感知杆、179条累计开通航线等，覆盖支撑多场景应用，让企业“来了就能飞、飞了有保障”。

在政策和产业集群的持续赋能下，深圳低空经济产业链完整度、企业集聚度、商业化落地规模领跑全国，并在城市公共治理领域不断拓展应用场景。

深圳龙岗区打造一体化低空医疗运输网络，落地社区体检样本无人机转运、中心血站至医院血液配送两条特色专线，布局40个医疗专用起降点位，在交通拥堵、极端天气等特殊场景下，为急救物资转运提供稳定空中通道。面向城市即时零售需求，美团无人机在深圳开通数十条商圈航线，覆盖写字楼、社区、校园、医疗机构，累计配送超70万单，3至5公里订单平均12分钟送达。

据深圳市无人机行业协会统计，2025年深圳无人机年产量745.38万架，同比增长40.1%；基础设施方面，累计建成各类型低空起降点1284个，5G-A通信基站9485个，通感基站200个；运行规模方面，累计实现无人机载货运输超百万架次，开通无人机载货航线310条。

锚定湾区枢纽定位 协同建设现代化“天空之城”

低空经济不仅要“飞起来”，还要“飞得远”。今年以来，跨域飞行成为低空经济的重要发展方向。在此背景下，深圳立足粤港澳大湾区核心区位，明确提出要深化区域协同，稳步推进全球“天空之城”的长远建设。

前海蛇口片区是深圳向西辐射珠江西岸、向南联通香港的唯一低空通道。同时，前海集聚了国际邮轮母港、口岸、集装箱港口、产业园区及都市商圈，空天地海要素齐备，为跨境物流、载人通勤、应急保障、空中文旅等多元低空应用提供全景式、高密度“示范场”。2025年11月，从深圳蛇口邮轮母港出发的直升机完成跨境首飞，20分钟可从深圳直达港澳，让大湾区“30分钟高效交通圈”从蓝图变为现实。

但低空空域的跨境特性，也对粤港澳三地的规则对接提出了全新挑战。在跨境直升机项目启用前期，深港澳三地就口岸通关方式、航线规划、标准对接等开展了多轮沟通，确保项目既符合三地法规要求，又符合运营实际，进一步深化了粤港澳大湾区规则衔接、机制对接。

今年4月，深圳前海发布《深圳市前海深港现代服务业合作区金融赋能低空经济产业高质量发展的十二条措施（征求意见稿）》提到，将培育壮大前海低空经济市场主体，探索与香港交易所建立低空经济企业上市快速通道；鼓励创新低空经济应用场景，对深港澳保险机构承保前海跨境“首条航线”的低空经济保险项目，给予承保的保险机构每个项目20万元一次性奖励。

依托专项政策的精准扶持，深圳低空经济跨境保险业务迅速落地破局。今年6月，全国首单超轻型eVTOL跨境保险在深圳前海正式落地。中国人民财产保险股份有限公司深圳市分公司与中国人民保险（香港）有限公司，以“深圳承保、香港出单、跨境分回”的新模式，帮助深圳市英武智能科技有限公司旗下超轻型eVTOL在香港购买低空飞行保险，破解了内地企业在港“无保不能飞、不敢飞”的难题。

前海管理局相关负责人表示，前海将加快低空经济领域技术、业态、模式和制度创新，构建“空域开放、场景创新、产业集聚、深港协同”的低空经济发展格局。

编辑：程沥娇

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