洛阳行署路社区：小院变大院　打造全龄友好生活圈

新华财经郑州8月11日电（记者李文哲）位于河南省洛阳市西工区的行署路社区，是典型的城市核心区老旧小区聚集区。2021年以来，该社区针对老旧小区设施老化、服务不足的短板，采取“公建民营”与“公益+微利+商业”组合模式实施连片改造，一体化更新基础设施，打造全龄友好生活圈，完成了一场从“住有所居”到“住有优居”的蝶变。

组团连片：打破物理隔阂　激活空间资源

将老旧小区改造为完整社区，首要难题是“空间从哪里来”。行署路社区面临的困境极具代表性：23个居民庭院围墙林立，单个小区面积狭小、配套不足，传统的“各管一亩三分地”式微改造难以奏效。

破题的关键在于思路转变。近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散为整”改造模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统一规划、一体实施。

在这一框架下，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院、六建家属院等11个相邻小区统一进行规划设计，拆除原先的围墙和部分违建，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变大院”。

空间的整合释放出巨大的改造潜力：腾出来的闲置空地上建起功能完善的邻里中心，党群服务中心楼前的小广场及相连的坑洼空地则被改造为占地700平方米的社区体育公园，闲置房产也被盘活为社区食堂和城市书房。

西工区城市更新改造提升中心副主任王璐表示，这一模式的核心价值在于“资源共享、功能互补”。不要求每个小区都“五脏俱全”，而是通过打破行政边界和物理隔阂，在更大范围内统筹配置公共资源。

问需于民：打造15分钟全龄友好生活圈

完整社区建设要将人民对美好生活的向往具象化为可知可感的公共服务供给。对此，行署路社区坚持“缺什么补什么”，在改造前期开展全面的调查摸底和居民意见征集，梳理出体育活动场地不足、缺少养老托育服务、党群服务中心设施陈旧、机动车停车位紧缺等急需解决的问题。

在此基础上，社区确定了体育广场改造、综合性养老服务中心改建、托育机构引进、社区阵地提升、小区机动车管理等五大补短板工程，并运用“一征三议两公开”工作法强化民主决策，最终围绕“一老一小一青壮”重点人群，逐步构建起15分钟全龄友好生活圈。

在养老服务方面，利用闲置房产改建了面积达2000余平方米的养老服务中心，嵌入社区食堂，为60岁以上老人推出7元的“邻里价”一荤两素套餐，还开设了社区老年大学，每周固定开设8节课程。

在托育服务方面，建设社区托育中心，配备儿童剧场、绘本大厅、儿童活动大厅等设施，为3岁以下婴幼儿提供安全可靠的全日托照护服务。

在便民商业配套方面，整合周边商铺资源，打造“乐邻路”便民服务一条街，汇集餐饮、理发、维修、家政等35户商家，通过与商家合作推出“志愿积分兑换+惠民价”模式，居民凭志愿服务积分可在这些商家兑换商品或享受折扣，既降低了居民生活成本，又激发了社区志愿服务活力。

公建民营：探索微利可持续的运营新模式

如果说空间整合和设施完善解决了“有没有”的问题，长效运营机制则决定了能否持续下去。这恰恰是当前多地完整社区建设面临的最大瓶颈——许多社区改造“钱花了、东西建了，过了两年全废了”，根源就在于缺乏可持续的运营闭环。

行署路社区的创新尝试破解这一难题。社区深入梳理闲置房产、场地等资源，采取“公建民营”模式，由政府负责基础设施建设和公共服务设施配建，吸引品牌商家、运营团队、小微群体、社会组织等多元主体投资进驻，社区负责后续运营维护。

更为关键的是，行署路社区探索出“公益+微利+商业”组合业态运营模式，即按照50%公益、30%微利、20%商业的“532”比例进行业态配置。其中，公益类服务保基本，确保养老、托育等民生底线服务普惠可及；微利类服务覆盖运营成本，维持社区食堂、便民维修等业态的正常运转；商业类服务则通过引入市场化主体获取合理收益，反哺公益和微利板块。三种业态有机搭配、相互支撑，以经营收益覆盖改造成本，实现微利可持续循环。

这一模式的背后是“政府引导、市场参与、居民共建”的多元协同机制。政府发挥规划引导和政策支持作用，做好基础设施“托底”；经营主体发挥专业运营优势，提升服务质量和效率；居民深度参与社区治理，形成共建共治共享的良性互动。同时，社区还依托西工区智慧养老管理服务平台，与12345热线、城市管理平台等互联互通，实现居民需求“点单派单”式服务。

从“烦心院”到“幸福区”，行署路社区的蝶变生动诠释了完整社区建设的深刻内涵。西工区住房城乡建设局局长秦定邦表示，西工区将立足行署路社区这一实践样板，常态化开展全域社区体检，不断优化邻里中心运营模式，拓宽社会资本参与渠道，融合数字治理与居民自治，推动完整社区建设从单点示范走向全域提质，打造15分钟全龄友好生活圈。

编辑：谷殿清

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