广州“精耕善治”打造完整社区全国样板

新华财经广州8月14日电（记者吕光一）近日，住房城乡建设部发布《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》，广州创新构建的“投建管营”全链条推进机制入选全国典型经验，为国内城市完整社区建设提供了“广州方案”。

广州立足超大城市基层治理特点，摒弃传统社区“重建设、轻运营、重投入、轻长效”的改造模式，以系统思维为核心、运营前置为导向，将市场化运作贯通投资、建设、治理、运营全生命周期，系统性破解社区建设资金短缺、配套不足、治理松散、运维乏力等痛点。

规划筑基

广州完整社区建设以广东省、广州市两级联动、上下贯通的政策体系为指引，形成了省级定标准、明方向、立评价，市级创机制、抓落地、促长效的推进格局。

省级层面搭建标准化、体系化的完整社区建设规范。广东省印发《广东省未来社区（完整社区）建设试点工作方案》，明确八大核心建设场景，全面覆盖党建治理、空间改造、便民服务、市政服务、绿色出行、社区运营等关键领域，为新建社区配套建设、老旧社区微改造两大建设场景因地制宜提出差异化建设指标要求，实现省内完整社区建设有据可依。

提供技术指引，明确“施工图”。广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部城镇建设专班办公室印发《广东省未来社区（完整社区）建设技术指引（试行）》（以下简称《指引》），指导各地规范化开展完整社区建设。《指引》对水电气信、养老设施、托育、卫生医疗、适老化、无障碍、停车、充电等群众关注的重点内容提出可量化建设要求，并聚焦创新驱动和科技赋能，推广智能建造、光伏、5G、无人机、人工智能、区块链、物联网、云计算、大数据等前沿技术在完整社区建设中运用。

市级层面，立足超大城市更新痛点，广州创新落地机制，打造可复制的广州特色实施路径。在省级政策指引的基础上，广州出台《“好房子、好小区、好社区、好城区”建设行动方案》，将“好社区”建设与广东省级未来社区建设深度绑定，系统实施未来社区八大场景建设，统筹推进社区空间重塑、服务提升、功能升级与治理优化，创新构建“好社区”可持续运营机制，培育发展社区社会企业、社区基金等多元运营主体，探索“公益+市场”的运营模式。

精耕细作

明确完整社区建设的要求和标准后，在具体实施阶段，广州摒弃大拆大建的粗放模式，通过精细化微改造，在最大程度保留社区街巷烟火气的同时，实现了民生品质提升与改造成本控制的兼顾。

以社区党建重塑居民归属感。广州市花都区平龙新时代社区作为广州首批省级未来社区（完整社区）试点，是白云机场三期扩建配套的大型安置片区，容纳近2万名居民，由于是多个征拆村落混居而成，存在邻里疏离、配套零散、乡愁弱化等新型社区普遍痛点。对此，平龙新时代社区打造“花山晴雨”党建品牌，组建党员先锋队，常态化开展志愿服务，并搭建“老友议事会”“居民解忧喜士多”等协商调解平台，畅通居民诉求表达与矛盾化解渠道。此外，社区还创新推行“三色积分”机制，居民可通过参与社区志愿服务、垃圾分类等积累积分，在“小红花积分超市”兑换实物或服务优惠，有效激发了居民参与社区事务的积极性和“主人翁”意识，营造出共建共治共享的社区生态。

坚守文脉传承，实现古韵与宜居共生。越秀区洪庆坊社区坐拥岭南麻石巷道、民国骑楼、明清书院等历史遗存，是广州老城文脉的重要载体。改造过程中，广州保留原有街巷肌理与建筑风貌，对老旧建筑进行原拆原建和微改造提升，通过技术创新实现在老城区狭小场地高效施工的同时，坚守岭南风貌底色。

针对片区老年人口多、公共空间不足的痛点，洪庆坊社区在改造过程中增设公共服务空间，盘活闲置街巷空间打造口袋公园、邻里休憩点，完善无障碍通行设施、夜间照明系统，联动周边文旅资源打造沉浸式老城生活场景。既守住了城市历史记忆，又补齐了现代社区服务短板，改变了老城区“有底蕴、无配套、有历史、无体验”的困境。

打破空间壁垒，打造“街区式”完整社区。黄埔区幸福里社区依托旧村改造契机，打破传统小区封闭围墙壁垒，将小区与历史街区连片整合，将原本闲置的架空层、廊道等“边角料”空间，盘活为8000多平方米的公共服务空间，构建起“步行街”式的“五分钟生活圈”。

如今幸福里社区居民出门步行三至五分钟，便能去“榕荫茶座”喝茶谈天，到“向日葵亲子小屋”托管育儿，还可前往长者饭堂享用爱心午餐。各类公共服务覆盖日常生活的方方面面，居民足不出片区，就能切身感受到生活便利与民生温度。

破题“造血”

社区建设普遍面临“资金筹措难、财政依赖高、后期管护缺资金、建成后难维系”等痛点。广州创新构建“投建管营”全链条闭环机制，破解“钱从哪来、钱怎么用、长效怎么养”的行业难题，形成可复制的社区自我造血长效机制。

投资立项阶段，统筹使用地方政府专项债、政策性金融工具、城中村改造专项借款等资金；规划建设阶段，按照完整社区建设要求，完善公共服务设施，推广绿色智能建筑；交付治理阶段，明晰各方权责边界，构建建设主体在属地政府领导下的协同共治机制；运营阶段，统筹盘活政府移交空间和企业自持空间，增强社区自身“造血”功能。

幸福里试点社区创新探索“普惠物业”机制，归集村集体自持物业稳定租金收益，专项用于社区保洁消杀、绿化养护、设施维保、公共文体活动开展等8类基础民生服务，让安置房小区的居民无需增加物业费，就能享受高品质的保洁、家政等服务；同时设立公益社区基金，辖内特惠超市将年利润的20%注入基金池，累计转入超41.5万元，既用于资助困难群体，也为特殊困难群众提供就业岗位，形成“以商促治、反哺民生”的良性循环。

创新邻里互助资金，补齐老城区小微改造短板。针对历史街区类未来社区小微修缮、小众民生帮扶的细碎需求，洪庆坊社区参照岭南善堂互助传统，设立社区慈善基金，发动辖内本土企业、在职党员、热心街坊自愿捐资，善款专项用于养老助残、儿童福利、老屋抢险维修、管线应急修缮，搭建“募集—使用—公示”闭环管理体系，有效补齐老旧社区精细化运维短板。

编辑：谷殿清

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