重庆：一座超大城市的完整社区建设答卷

新华财经重庆8月20日电（记者王松涛）中午十一点半，重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂飘出回锅肉的香气。75岁老人陈代蓉端着餐盘落座，一荤两素15元。食堂每天要准备十荤十素，日均接待近千人，队伍里既有白发老人，也有隔壁写字楼里的年轻人。

这个紧邻万象城商圈的老社区曾是原国营建设机床厂的家属区，有100多栋老居民楼，最长房龄超过70年，被一堵墙隔成“两个世界”——墙外车水马龙、墙内脏乱逼仄。如今，它已成为全国完整社区建设的样板，变化背后，是重庆“社区体检—规划统筹—片区更新—滚动实施”这条建设路径的完整运转，回答了一座超大城市如何把“民生为大”四个字落实到一个个社区单元里。

先把脉，再开方：系好社区改造的第一粒扣子

老旧小区改造最怕什么？最怕政府端上来的“菜”，不是居民想吃的。

重庆的破题之法，是把“体检”作为改造的前置程序。“社区怎么改，群众说了算，专业来把关。”当地通过开展社区专项“体检”，精准梳理民生需求、摸清设施短板，并搭建起完整社区基础数据“一张图”系统，让社区治理有“数”可依。

“体检”不是填表走过场。在南岸区上新街社区，这个常住人口3551人、一半以上是老人和孩子的山地社区，围绕生活、产业、人文、生态、安全五个方面，针对“坡高路陡平地少、老旧建筑散居集中”的社区特质，量身定制了30余项专项体检指标。“体检报告”指向哪里，钱和项目就跟到哪里：陡梯改缓坡的适老化改造完成6处，闲置土地上建起3处公共停车场，普惠型幼儿园新增学位240个，2处社区惠民食堂开门迎客。

民主村片区则把“体检”做到了院坝里。除“基础+特色”双指标外，“市民医生进社区”、全覆盖入户走访同步展开，停车缺口、养老配套不足、公共空间稀缺等诉求被梳理成问题清单，逐项转化落地——居民提议、院坝商议、社区复议、专业审议、集体决议，每一项方案都要过“五议”这道关。

给老旧小区做“体检”的价值在于纠偏，它让改造从“政府想给什么”回到“群众缺什么”。这是完整社区建设的“第一粒扣子”，如果没系好，后面都会错位。

破除围墙：从“改一处”到“优一片”

比缺设施更棘手的是设施错配。很多老旧社区划界于几十年前，一个社区放不下一个食堂，但隔壁社区的服务站却常年闲置——行政边界常常是公共服务最大的“围墙”。

重庆选择了“破墙”。市级层面将完整社区建设纳入城市更新专项规划，打破行政边界限制，统筹布局公共服务设施；印发《重庆市完整社区建设计划》，建立动态项目库，建设项目常态化储备、有序化开工；再按“区位相邻、资源互补”原则连片更新，推动设施共建共享、功能协同互补。

民主村片区是这套方式最彻底的试验场。改造不再以社区为界，而是把民主村社区、劳动一村社区、直港大道社区3个社区580亩范围内的10480户统一纳入，棚改、旧改、拆危、环境综合整治一体实施。拆除危旧房腾出的1.4万平方米空地没有变成某个社区的“自留地”，而是在片区的几何中心建起服务3个社区的“社区公共服务核”——党群服务中心、社区卫生服务站、社区食堂、养老托育点、全龄公园等统一配齐，居民步行15分钟，就医、就餐、养老、休闲、办事全部可达。同步翻新99栋老旧楼栋、迁改11公里老化管线、新增593个便民车位和3.8万平方米绿地，由三个社区共同享有。

啃硬骨头：钱从哪来，心如何齐

完整社区建设绕不开两道坎：一是资金之坎，二是人心之坎。

老旧小区改造成本高、回报周期长，单靠财政难以为继。重庆的做法是构建政府与居民、社会力量合理共担的多元投入机制：2021年至2023年，仅渝中区就发行城市更新专项债包13个、发债总额83.3亿元；市区联动设立城市更新专项基金，首期意向融资82亿元。同时坚持“谁受益、谁出资”，引导居民以直接出资、动用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式共担成本。渝中区戴家巷改造过程中，居民自发投入近1亿元改造自有房屋、发展特色业态。

众口难调是社区更新最大的“软约束”。重庆以23项配套政策织成“1+N”政策体系，把“居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议”的“五议”流程融入到每一次改造中；规划师、建筑师、工程师“三师进社区”，为居民的朴素愿望把关托底。

“筹钱”与“同心”双重共担，让政府不再唱独角戏，居民从“旁观者”变成“合伙人”。这是完整社区能够滚动实施的内在机制。

从一域到全局：完整社区的重庆答卷与未尽之题

改造易，运营难。很多老旧小区改造时轰轰烈烈，三五年后设施闲置、管理失序，甚至回到从前的样子。民主村片区的答案是让社区自己“长”出生意。依托杨家坪商圈和万象城的客流，片区规划市井烟火、便民生活、半坡聚落三大商业板块，新增约1.2万平方米产业载体，吸引300余家商户入驻，日均客流超2万人次，带动600余名本地居民就近就业。

更难的是公益与市场的平衡。民主村片区社区食堂采取“公益+市场”的公建民营模式：政府平台公司建设，第三方餐饮企业经营，60岁以上老人每餐15元，同时面向社会经营摊薄成本，形成微利可持续的闭环。食堂还留住了修鞋匠、锁匠这些“老营生”——20多平方米的惠民巧匠坊里，配钥匙的居民排着队，社区的温度往往就藏在这些“不赚钱”的摊位里。

软治理也在跟进。民主村片区构建起“四方共治”体系，打通三个社区的服务壁垒，“云上民主村”平台上线30余项便民功能；全过程人民民主实践站里的“一号信箱”，让居民扫二维码就能把电梯超期运行这样的烦心事摆上台面商议。

民主村片区不是孤例。重庆市住房和城乡建设委员会数据显示，截至目前，全市已有662个社区启动完整社区建设，覆盖率达33.9%。重庆累计改造城镇老旧小区2.1亿平方米，惠及群众220.7万户，22项城市更新经验做法列入住房城乡建设部可复制推广清单；2025年，城市更新绩效评价排名全国A档第一。2025年10月，重庆印发《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，把“先体检、后更新”确立为制度，让完整社区建设，从“项目探索”走向“制度定型”。

重庆科技大学管理学院教授王瑞玲认为，重庆的完整社区建设仍有深水区要蹚。一是33.9%的覆盖率意味着三分之二的社区仍在路上，主城新区、渝东北渝东南的欠发达区县，财力与客流都难比中心城区，民主村片区的商业反哺模式未必处处适用，兜底性公共服务的可持续供给机制仍需加固。二是从“建起来”到“转起来”，考验的是运营的耐心——如社区食堂微利可持续的前提是精细到每一餐的成本核算，这恰恰是行政力量最不擅长、最需要让渡给市场的环节。三是虽然连片更新打破了空间的围墙，但部门之间的“围墙”仍然存在，规划、民政、卫健、商务等部门的资金与事权能否真正在“一张图”上并轨，决定着“滚动实施”能走多远。

在重庆，完整社区之“完整”，不只是设施的清单，而是把人民作为城市中心，把协商嵌入决策过程，把可持续写进每一个项目的账本，把百姓的一餐一饭、一步一路等细节都放进社区的日常事务中。

编辑：谷殿清

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