沈阳牡丹社区多措并举打造幸福家园

新华财经沈阳8月20日电（记者李宇佳）雨污分流根治积水顽疾、线缆入地消除“蜘蛛网”隐患、适老化改造方便老人出行……日前，住房城乡建设部发布了完整社区建设可复制经验做法清单，辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区多措并举改善社区生活环境的实践经验成功上榜，为各地老旧小区改造、完善社区建设提供了参考。

消除隐患　老旧小区换新颜

清晨，当阳光照进牡丹社区，一栋栋砖红色的住宅楼单元门便开开合合，私家车从停车位里缓缓驶出，沿着平整的柏油马路汇入大道，路旁树荫长椅下，外出买菜的居民在此歇脚，健身器材上仍有人在挥洒汗水……牡丹社区居民平凡的一天开始了。但在六七年前，这样的光景实难得见。

牡丹社区建设于20世纪80年代，是沈阳飞机工业（集团）有限公司的职工住宅，占地面积29公顷，共有住宅60余栋，居民总户数3094户、户籍人口10187人。与其他典型的老旧小区一样，牡丹社区在建造时没有科学统一的规划，平常又缺乏对设施的维护和各方面管理，居住环境很糟糕，“脏、乱、差”现象十分常见。

小区内到处私搭乱建、电线满天飞，楼体没有保温层、冬天室内温度不达标，居民缺少休闲活动场所，道路坑洼不平……这些问题困扰居民多年，却一直无法得到有效解决，一些居民因此搬离了这里。

老旧小区改造是提升百姓居住幸福感的重要工作。2021年，牡丹社区开始全面改造，实施“一拆五改三增加”——拆违，改线、改墙、改管、改路、改绿，增服务场地、增休闲设施、增安全管理。

针对房屋漏水和供暖不足问题，牡丹社区开启暖房工程，修缮老旧居民楼、外墙保温40栋，铺设屋面防水8万平方米，让居民们重新拥有了“暖暖”的幸福；针对排水系统不畅问题，牡丹社区完成了畅通工程，全域改造老旧小区排水系统，铺设地下管网4312米。社区居民张先生说：“排水系统重新铺设后，路面变得平整，基本不积水了，出行也方便了。”

同时，牡丹社区还推行明亮工程，园区增设366处监控，增设路灯至252盏，安装楼道感应灯1387个，233个单元照明设施修缮完好，照亮了社区的每一处角落。牡丹社区也从散体楼改造成封闭小区，居民们的安全感大幅提升。

问需于民　量身定制美好家园

老旧小区改造事关群众切身利益，是重要的民生工程，但其推进难度不容小觑。特别是改造期间，居民各类诉求纷繁复杂，工程涉及住建、城管等多个部门，一旦意见不统一，常常拖慢改造工程推进节奏，也容易激化邻里之间的矛盾。

“我们先是按照分级定量和总体定性原则，采取自检、专业技术团队核查、居民满意度调查等方式开展社区专项体检。”社区党委副书记姜琳琳介绍，社区通过梳理短板，将“一老一幼”公共服务设施完善、管网改造、公共空间优化、智能化建设、社区管理机制建设等作为完整社区建设试点工作的主要内容。

据了解，社区始终坚持改造意愿、改造需求、改造内容从群众中来，先后召开议事会15次，入户走访26次，填写调查问卷2800多份。根据居民意愿量身定制“需求清单”，再经专业设计单位与“人民设计师”共同设计，最终形成最优改造方案。

同时，改造全程吸纳居民参与，让群众深度投身项目决策、建设、管理全过程，推动群众从围观的“局外人”转变为共建的“主人翁”。小区还组建了“居民义务监督小组”，随时监督工程进度和质量。

此外，牡丹社区老年人口超过40%，适老化改造需求较强，除硬件设施改造外，基础服务也要跟得上。为此，牡丹社区改造建设居家养老服务中心，秉持“与邻为善，以邻为伴”理念，坚持“保障老人、服务社区”原则，采取入户、日间照料、长期托管以及提供个性化服务的“3+1”模式，满足不同老人的需要。

“紧急情况下，老人可以一键呼叫120医疗急救，还可以向网格员、邻居、亲属等应急求助。日常生活中，老人也可以通过电话或者手机视频呼叫服务平台，提出送餐、洗浴、理发、跑腿、陪同就医等需求，由养老服务中心负责上门提供服务。”姜琳琳说。

如今在牡丹社区，社区食堂能解决老年人就餐问题，书法、合唱、非遗手作等文体课程丰富居民生活，原来锈迹斑驳的锅炉房焕新改造为养老中心和活动室，打造银龄读书会、智慧沙龙等精神共富平台，幸福广场、休闲亭廊建起来了，牡丹社区居民的生活品质不断提高，就连曾经搬走的住户也再次搬了回来。

党建引领　多元共建完整社区

“完整社区建设不是简单修几条路、建几个设施，而是把群众的日常生活需求、公共服务需求、安全环境需求、精神文化需求统筹起来，让社区真正成为群众愿意住、住得安心、生活方便的家园。”社区党委书记王晖说。

牡丹社区秉承“民事共商、社区共建、家园共治、成果共享”工作理念，通过五步六法协商机制，探索“党建+志愿服务+社会力量”模式，构建共建共治共享的社区治理格局。

针对社区很多老人因照顾家庭、接送孙辈等原因无暇参与社区文化、志愿服务等活动，以及新就业群体子女课后无人看管等实际情况，牡丹社区党委收到建议后，立即召开专题会议，邀请党员代表、居民骨干、志愿者及党建联席成员单位等多元参与、共同议事，确立“专业社工引领+志愿力量支撑+公益资源撬动”的实施路径。

据了解，牡丹社区对幸福教育课堂实施空间资源高效利用，错峰开展活动。工作日白天，场地主要用于开展老年书画、非遗剪纸等适老化文体活动；学生放学后，场地切换为社区“四点半课堂”服务阵地，为辖区儿童提供课后托管与兴趣培育等服务。同时，由专业社工负责核心课程体系的规划与设计，由志愿者承担课堂辅助、活动落地执行、儿童日常照护等配套服务工作。

“现在孩子放学就回社区托管，日常还能培养兴趣爱好，我们家长即使没下班也不用担心了。”社区居民李鲁宁在孩子托管难题得以解决后，牵头成立“童心善邻志愿服务队”，成为专业社工，实现从“受益者”向“服务者”的转变。

目前，该项目连续稳定运行8年，累计开展课后服务每年超1000课时，年服务超万人次，寒暑假活动年均覆盖儿童千余人次，家长满意度长期保持在100%。“童心善邻志愿服务队”已成为社区治理的重要辅助力量。

“把居民需求放在第一位，社区建设才能建到居民心坎上。”王晖表示，通过完整社区建设，牡丹社区不仅改善了居住环境，推动各类服务贴近居民，社区治理也更加充满活力，“只有让群众从‘旁观者’变成‘参与者’，社区治理才能更持久、更扎实。”

编辑：谷殿清

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