地下管网建设改造成为城市更新重要抓手

新华财经北京8月21日电（记者高婷、何丰伦、李文哲）如果将高楼林立的地上空间视为城市的“面子”，那么埋藏于地下的燃气、供水、排水、污水、热力等管网，就是城市的“里子”。城市“里子”为何如此重要？管网老化生病，城市就可能遭遇内涝、停水、停气甚至安全事故。“里子”不牢，“面子”亦难存。

4月28日召开的中共中央政治局会议提出，加强包括城市地下管网等在内的“六张网”规划建设。作为“六张网”中与民生密切相关的城市地下管网，“十五五”期间预计建设改造约77万公里、带动投资约5万亿元。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，扎实推进“六张网”规划建设。

业内人士表示，随着“六张网”建设统筹推进，政策、资金同向加力，城市安全韧性将得到增强，也将进一步带动有效投资；各地管网项目将密集进入招标期，管材、非开挖修复、监测设备领域首先受益。

地下管网领域迎来新机会

“目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。”住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏在6月8日召开的国务院政策例行吹风会上表示，“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。

政策、资金同向加力。2026年，中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，超长期特别国债中有1600亿元专项用于地下管网建设改造。此外，地方政府专项债与新型政策性金融工具也将向地下管网领域倾斜。中国测绘学会地下管线专业委员会常务副秘书长刘会忠测算，这四类资金地下管网领域可调用规模预计在4000亿元以上。在财政资金撬动下，社会资本与地方配套资金有广阔参与空间。

“随着资金逐步到位，各地管网项目将密集进入招标期。管材、非开挖修复、监测设备企业首先受益。”刘会忠说，按照“我是谁—在哪里—怎么样—如何治—更聪明”的产业链逻辑，资产确权评估、勘测测绘、管道检测、传感器监测、管材制造、智能运维等管网细分领域将迎来新机遇。

地下管网建设涉及产业广需求潜力大

地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。同时，地下管网在“六张网”中发挥着基础底座的关键作用。

管材质量直接决定了地下管网的健康状况与使用寿命。记者走进青龙管业集团股份有限公司燕郊工厂，各类管材生产线轰鸣运转，预制综合管廊实体舱段整装待发，即将运往工地，地下综合管廊的地上“真容”由此可窥。青龙管业相关负责人介绍，公司自主研发的PE-RT Ⅱ型保温复合供热塑料管材已在多个项目中推广应用，有效破解了传统钢管不耐腐蚀、跑冒滴漏等长期困扰行业的技术痛点。“管网建设周期长、回款节奏慢、项目公益属性强。”青龙管业董事长李骞说，但管网建设属于“慢变量”中的“硬需求”，无论经济周期如何变化，城市供水、排水防涝、跨流域调水管材等始终是刚需。

地下管网看不见、摸不着，测绘是实施地下工程的“敲门砖”。在南京市测绘勘察研究院股份有限公司总裁金雪莲看来，测绘地理信息汇聚地上地下、静态动态多维数据，构筑起城市治理的“数字底座”。记者跟随南京市测绘勘察研究院股份有限公司工作人员沿南京西北护城河一路踏勘，工作人员手持终端精准锁定每一处入河排口，录入坐标、材质等关键信息，数据实时汇入数据库，为排污数字化监测提供支撑。

作为地下管网的“感知神经”，传感器领域智慧管网赛道持续走热。“从去年到今年，能明显感觉到地下管网建设作为重大基础设施战略，大家对它的认识越来越高，行业正在转向技术竞争。”汉威科技集团股份有限公司董事长任红军表示，技术进步不一定意味着成本增加，通过大规模上量可以摊低成本。随着技术逐项攻克，全链条产业化成本大幅降低，可以以更低成本解决与传统技术所需成本相当的行业痛点问题。

筑牢城市“里子”还需要把大数据等信息技术融入城市运行安全管理，及早发现和管控风险隐患，切实提高城市安全保障能力，推进城市生命线安全工程建设。北京辰安科技股份有限公司建设了城市安全监测感知网，其在安徽深度参与打造的城市安全运行监测系统，截至目前已累计发布燃气泄漏等预警3000余起。

AI赋能传统管网　新质生产力“向下扎根”

今天的地下管网建设已不再是简单的“挖沟埋管”，人工智能等前沿技术为新质生产力“向下扎根”提供了广阔应用场景。如北京辰安科技股份有限公司研发的辰思智能体实现了从智能感知到AI研判、从工程建设到长效运营的端到端全链条服务能力，泄漏点位定位误差从传统的20至50米缩小至3米以内；北京埃德尔黛威新技术有限公司将AI引入漏控领域，实现管网漏损主动预警、精准定位、闭环管控。

刘会忠认为，地下管网建设传统基建路径正被人工智能深度重构，成为新质生产力在基础设施领域的重要落点。

“AI技术在城市生命线安全监测领域，正处于规模化试点示范向全域标准化落地过渡的关键阶段。清华大学合肥公共安全研究院已在安徽全省落地燃气爆炸、城市内涝、桥梁隧道垮塌等多类场景，落地成效良好，相关AI模型也在真实工况中持续迭代优化。”清华大学合肥公共安全研究院特聘专家王萍表示，城市生命线产业要摆脱单一财政依赖、实现市场驱动，需搭建“标准—金融—服务—风险分担”完整市场化机制。

“以AI为代表的新质生产力，正在让城市地下管网问题从‘被动抢修’走向‘主动防控’。”刘会忠说，行业内应抱团联动，抓住“先体检、后改造”的政策机遇，在智能升级中找准自身定位，形成头部企业与中小厂商技术分层落地、各展所长的良性格局，让新质生产力真正“向下扎根”。（参与调研：王小璐、董道勇）

编辑：谷殿清

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