甘肃：县乡综治中心一站式化解基层矛盾纠纷

新华财经兰州9月2日电（记者张新新）过去，遇到邻里摩擦、家庭矛盾、劳资纠纷，群众常常是法院、信访、调解组织多头跑。如今，越来越多甘肃人有了一个新选择：走进综治中心。这个整合了法院、公安、信访、司法行政等多方力量的综合性平台，正通过“一站式”受理、“一扇门”办理，让群众的烦心事有了更便捷的解决渠道。今年上半年，甘肃省县乡综治中心已成功调处各类矛盾纠纷超28万件，在化解基层矛盾中的作用日益凸显。

一个平台统揽，让群众不再“多头跑”

综治中心全称是社会治安综合治理中心，是一个立足政法职能、整合各方力量、专门化解矛盾纠纷和协助社会治安风险防控的综合性工作平台。它的核心理念很简单：把各相关部门“请”到一起，集中办公、联合解纷，让群众遇到纠纷时不再自己琢磨该找谁，进“一扇门”就能找到对应的解决渠道。

甘肃省以县级为重点，推动各类调解组织、职能部门、法院、检察院、群团组织等以常驻、轮驻或随驻方式进驻综治中心。目前，全省86个县（市、区）和嘉峪关市、兰州新区全部建成独立的综治中心；乡镇层面也因地制宜，依托党群服务中心、派出所、司法所等场所，实现了有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的“五有”要求。

平台搭起来了，更关键的是有人办事。在县级综治中心，不仅有常驻的专职调解员和行业部门骨干，还有律师提供法律咨询、心理咨询师参与疏导。甘肃省所有基层法院、检察院全部入驻，公安民警常态化办公，公共法律服务中心、人民调解组织、律师团队常驻服务，信访部门也全面进驻，将乡村两级信访工作深度嵌入综治中心体系。

甘肃省委政法委副书记孙治强表示，政务中心让老百姓办事办证“最多跑一次”，综治中心让老百姓解决矛盾纠纷“最多跑一地”，两个中心相辅相成，正是统筹发展和安全的重要支撑。

“三调对接”发力，大量纠纷化于未诉

平台建好了，如何高效运转？甘肃的做法是“三调对接”，即县、乡两级综治中心分别与法院、公安派出所、信访部门建立对接机制，由综治中心统筹进驻力量联合调解。今年上半年，仅此机制就化解矛盾纠纷25.69万件。

与法院的诉调对接，让许多案件在立案前或审理前就被有效化解。甘肃在全国率先实现基层法院向同级综治中心派驻诉讼服务团队及立案窗口全覆盖，法官等专业力量入驻中心，常态化开展指导调解和速裁快审。同时，法院还动员一批经验丰富的退休法官入驻“银发调解”综治中心，专攻疑难家事、商事等纠纷，成为定分止争的重要力量。

与公安机关的警调对接，则把纠纷调处化解在接处警的“第一时间”。处警民警既是现场处置第一人，也是首次调解第一责任人，力争不让“小摩擦”拖成“大矛盾”。需要深入调解和关注的纠纷，由派出所通过警务综合平台一键推送综治中心，大量可能激化的矛盾在萌芽阶段便得到及时处置。

与信访部门的访调对接，着眼于申诉求决类事项的有序分流。符合条件的矛盾纠纷先由综治中心进行调解，调解不成的再依法导入仲裁、行政复议、诉讼等法治化渠道，群众坚持信访的导入信访程序，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

综治中心坚持“调解优先”，相比诉讼，调解周期短、效率高、不收费，且不伤和气，实现案结、事了、人和。正是这种“多车道、闭环式”解纷模式，让全省社会治理效能持续提升。

2025年，甘肃全省依托综治中心和网格员共化解矛盾纠纷106万件，刑事案件、治安案件、命案、信访总量同比分别下降20.9%、18.9%、7.8%和6.8%，每十万人命案发案数连续两年低于全国平均水平。

深耕规范化建设，让群众享受更优质的解纷服务

2026年是综治中心规范化建设的深化之年。按照既定目标，今年年底前甘肃全省县、乡两级综治中心要全面完成规范化建设任务，实现从“有没有”到“好不好”。

在县级层面，综治中心的工作重心放在流程再造和功能升级上。从受理登记、先行调解，到流转办理、跟踪督办，每一个环节都将更加精细。中心内部科学划分引导受理、多元化解、指挥调度等功能区域，严格按照调解和仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督这一法治化“路线图”推进，确保每一项诉求都有人办理、依法推进。

乡镇综治中心离群众近，是预防化解矛盾的“桥头堡”。在这里，工作重点不是“大而全”，而是“精而实”，把机构设置、阵地建设、人员配备、职责履行、制度机制五个方面做实做细，让群众在家门口就能反映问题、解决问题，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，综治工作的触角正加快向村（社区）延伸，把排查化解的关口推到最前沿。

为了让解纷过程更加透明可感，甘肃正在探索推行“一案一码”，为每起纠纷赋予一个统一编号，群众扫描二维码即可实时掌握办理进度，做到“一码通办、全程可见”。与之同步升级的还有信息化支撑，通过在甘肃省政法工作数字化平台建设平安稳定“大数据池”和“平安地图”，从人和事两个维度精准感知矛盾风险动态趋势，不断提升风险防控的预见性和精准度。

“有矛盾纠纷、到综治中心；到综治中心、能解决问题”，这一理念正在陇原大地深入人心。如今，群众通过电子地图搜索“综治中心”，或关注“陇原剑”微信公众号掌上地图，即可一键找到附近的综治中心。随着一个个综治中心扎根基层、联通部门、服务群众，基层社会治理正在发生积极变化，千家万户的安宁与和谐也因此有了更坚实的保障。

编辑：程沥娇

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