文旅 “十五五”规划聚焦四大方面精准施策

新华财经北京9月28日电（记者李振北）近日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展 “十五五” 规划》（以下简称《规划》）。立足文化强国、旅游强国建设时代背景，《规划》紧扣文旅高质量发展主线，统筹推进文化事业、文化产业、旅游业协同共进。

业内分析认为，《规划》锚定文化强国、旅游强国建设目标，推动文旅发展跳出单一观光消费模式，转向文化价值、公共服务、产业经济协同发力，引导行业更加重视内容品质、服务体验与经营效益，实现文化价值、经济价值、民生价值的有机统一。

《规划》围绕繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、完善文化和旅游公共服务、大力发展文化和旅游产业、统筹文化和旅游市场培育监管、推动科技赋能文化和旅游发展、推进文化和旅游交流合作、促进区域城乡文化和旅游协调发展八大方向部署重点任务，核心聚焦产品供给、市场监管、科技赋能、国际人文交流等方向精准施策。

供给升级　产品供给提质扩容

文化和旅游部6月发布的《2025年文化和旅游发展统计公报》显示，2025年全国文旅部门所属艺术表演团体全年演出39.2万场，同比增长1.8%，国内观众达3.1亿人次，同比增长2.4%。全国各类非物质文化遗产保护机构全年举办演出8.2万场、民俗活动2.1万场、展览2.3万场，同比分别增长3.0%、0.2%、4.8%。国家统计局数据显示，2025 年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入15.2万亿元，同比增长7.4%。持续升温的文旅市场，对丰富产品供给、推动行业提质升级提出更高要求。

顺应市场新需求，《规划》围绕繁荣艺术创作生产、加强文化遗产保护传承、大力发展文化和旅游产业等重点任务，提出推出深入人心的时代精品、促进优秀传统文化融入现代生活、丰富高品质旅游供给等具体举措，着力丰富产品供给，推动文旅产品提质升级。

针对《规划》中艺术创作生产与文化遗产保护传承相关部署，国研新经济研究院创始院长朱克力认为，繁荣艺术创作、强化文化遗产保护传承，关键在于保护优先、活化利用。既要守住文物、非遗与历史文脉安全底线，夯实文化资源家底；也要引导艺术创作扎根本土文化，打造兼具思想性与观赏性的文艺作品，防止文化资源简单商业化、浅层化开发的误区。

围绕推动文旅业态融合、培育优质市场供给的安排，商务部研究院副研究员洪勇认为，系列举措落地将激发原创活力、守护文化根脉，通过专业化运营培育优质文旅供给。推动艺术创作、非遗技艺与演艺、研学、文创等业态深度融合，把文化资源转化为可体验、可消费的文旅产品；同时，依托版权收益、劳务报酬和经营收入反哺文艺创作、文化传承与遗产保护，形成可持续的良性循环。

立足丰富文旅产品供给、推动产业提质升级的目标，北京联合大学旅游学院教授孙梦阳从市场供需角度解读称，艺术创作与文化遗产是文旅产品供给端的源头资源。要搭建体系化内容供给能力，借鉴《只有河南》《长恨歌》等精品演艺、博物馆文创、研学体验等成熟模式，挖掘中华文化特色标识，开发差异化、沉浸式文旅产品。同时，依托市场收益反哺创作与遗产保护，以游客消费催生经济效益，搭建文化资源转化为优质产品、市场价值反哺文化传承的闭环。

监管强化　市场环境更舒心

记者从文化和旅游部了解到，2026年上半年，国内居民出游人次34.63亿，比上年同期增加1.78亿，同比增长5.4%。2026年上半年，国内居民出游总花费3.21万亿元，比上年增加0.06万亿元，同比增长2.0%。

文旅消费持续升温。面向旺盛的市场需求，《规划》兼顾公共服务提质与市场监管强化，着力营造舒心放心的文旅消费环境。

完善文化和旅游公共服务方面，《规划》提出“坚持惠民为民”，明确了创新提升一批特色鲜明、服务优质的公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆；依托城市书房、社区文化驿站、文化长廊等，因地制宜发展新型公共文化空间；完善旅游标识系统；健全交通、气象、安全、医疗急救等信息查询和发布机制等一系列便民举措。

统筹文化和旅游市场培育监管层面，《规划》提出“坚持培育和监管并重”，一方面提出培育壮大经营主体的具体措施；另一方面在加强服务质量管理、提高市场监管水平和提升综合执法效能方面明确具体任务，以高效治理护航文旅市场良性运行。

朱克力表示，《规划》中提出的服务与监管举措协同搭建起文旅良性发展生态，公共服务培育大众消费习惯、挖掘潜在消费群体，规范化监管遏制“劣币驱逐良币”，倒逼市场主体优化服务品质。 在规范有序的市场环境下，文旅产业实现规模扩容与供给提质同步推进，持续释放消费活力。

“公共服务与市场监管，分别关系到消费是否便利、是否放心。两者协同，有助于形成优质企业愿意投入、消费者愿意体验的市场环境。”洪勇说。

科技赋能　文旅体验更智慧

在科技赋能文化和旅游发展方面，《规划》提出，推进文化、旅游和科技深度融合，提升科技创新应用能力，不断催生新产品、新业态、新模式，共创人民美好数智生活。《规划》还围绕完善科技创新体系、推动新技术广泛应用、提升数智化发展水平三方面部署重点任务。

《规划》提出，密切跟踪新一代信息技术、脑科学、新材料等前沿领域，鼓励文化和旅游发展与第六代移动通信、具身智能、脑机接口等未来产业深度结合；推进“人工智能+文化和旅游”，支持通专结合打造文化和旅游智能应用，拓展人工智能应用场景等。推动数字技术、人工智能、大数据深度嵌入产业各环节，既升级游客沉浸式体验，也提升行业运营治理效能。

“数字技术首要价值在于推动优质文化资源数字化转化，将文物、典籍等文化资源转变为可复用数字资产，以此拓展展示展览的边界。” 孙梦阳以数字化光影展举例，尚未对外开放的文化遗存，借助数字技术即可异地展出，产品复制迁移门槛低，成为科技催生的全新文旅供给。科技打通供给到消费的链路，打造大量沉浸式体验空间，带动游购娱全链条升级，为产业迭代注入新动能。

洪勇分析，科技将从内容生产、消费体验和运营管理三个方面重塑文旅产业。人工智能可以辅助创作和多语种服务，沉浸式技术可以丰富文化体验，智能调度可以改善游客出行。关键是让技术服务于文化表达和实际需求，并兼顾内容准确、版权保护和使用便利。

开放拓展　文明交流更畅通

《规划》统筹对外文化传播、文化产品出海与入境旅游协同发展，提出构建全球文明对话合作网络，推动中华文化更好走向世界，提升入境旅游便利化国际化水平和携手港澳台共同弘扬中华文化。

朱克力认为，开展文旅国际交流合作，关键在于以文载道、以旅为桥。不同于传统单向对外宣传，可借助文旅人员互访、文化产品出海等载体，润物无声讲好中国故事。一方面，依托出入境旅游往来、国际艺术展演、文物外展等形式，让海外民众近距离感受中华文化魅力，厚植民间交流根基，持续扩大中华文化国际影响力；另一方面，扶持影视、文创、演艺、数字文化领域企业开拓海外市场，做大对外文化贸易规模，将优质文化IP转化为市场化交易产品。文化影响力的提升又会进一步撬动海外市场对中国文化产品的需求，实现文化影响力与对外文化贸易双向互促，助力国内文化企业深耕海外市场，培育一批具备国际竞争实力的文化品牌。

洪勇则提出，要打通文化传播、产品出海与入境旅游三者之间的内在联系。运用海外受众易于接受的叙事表达增强文化感召力，依托版权合作、数字平台、本土化运营拓宽市场渠道，以优化升级的入境旅游服务赋能实地文化体验，把文化兴趣转化为现实消费需求与长效产业合作。

总体来看，“十五五”时期文旅发展不再单纯追求客流量增长，而是更加看重文化内涵、游客体验、综合效益。供给创新、市场规范、数字转型、对外开放四项任务协同推进，意味着文旅产业增长逻辑正在发生根本性转变，行业将告别粗放扩张，走向高质量发展。

编辑：胡颖佳

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