深圳构建全链条循环体系破解“垃圾围城”

新华财经深圳10月20日电（记者卫韦华）作为全国首批“无废城市”建设试点，深圳近年来以制度建设为牵引、以区级实践为支撑、以特色创新为突破，走出了一条从末端处置到全链条循环的超大城市固体废物治理的突围之路，为全国超大城市固废治理提供了可复制、可推广的实践范本。

一揽子政策破题“垃圾围城”

深圳“无废城市”建设的起步，源于顶层制度设计的系统性破题。2019年，深圳入选全国首批“无废城市”建设试点城市，随即以制度创新开路，将固废治理从“末端兜底”转向“源头减量、全程管控”。

《深圳市生活垃圾分类管理条例》于2020年落地实施，在全国较早实现垃圾分类立法规范。在总体方案层面，深圳市于2022年印发《深圳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，明确提出到2025年生活垃圾、工业固体废物产生强度“趋零增长”，原生生活垃圾、市政污泥、一般工业固体废物、农业废弃物实现零填埋，生活垃圾回收利用率达到50%等目标。

2026年公布的《深圳市生活垃圾分类管理条例（修正草案征求意见稿）》，进一步将“绿色低碳”理念植入消费环节，明确餐饮服务者应提示适量点餐、推行“光盘行动”、严禁主动提供一次性餐具、向过度包装“说不”，并将管理触角延伸至农产品供应链。

同时，在硬件设施管理上，修正草案做出了更符合实际需求的调整。对于不少市民而言，此前生活垃圾严格的“定时定点”投放制度曾带来些许不便。新规放宽了小区其他公共区域的限制，在保证环境整洁的前提下，住宅区居住楼下或地下车库等公共空间有望为居民提供更便利的投放条件。此外，新规还鼓励在住宅区、商场、公园等场所，广泛设置智能回收设施或便民回收点。

政策组合拳扭转了深圳固废处置能力的历史性短板。据深圳市生态环境局数据，2025年全市固体废物利用处置能力进一步提升至35.1万吨/日，再生资源年回收量达到413万吨。深圳建成五大能源生态园，生活垃圾焚烧处理能力达1.9万吨/日以上，实现生活垃圾全量焚烧发电处理、原生垃圾“全焚烧、零填埋”，一举破解困扰城市多年的“垃圾围城”困局。

因地制宜探索固废治理路径

在深圳，固废治理的“科技范”不仅体现在垃圾末端处理，更贯穿于全流程、各领域。政策框架之下，深圳各区立足自身产业与人口禀赋，形成了各具特色的治理样本，从单个区的试点升级为全域协同推进。

针对厨余垃圾占生活垃圾比重高、资源化利用程度低的痛点，盐田区联合万科公益基金会、深圳能源环保股份有限公司等多方力量，走出一条从园区小量试验、街区中试示范到规模化量产的发展之路，建成全国首个全量厨余垃圾转换为昆虫蛋白资源的示范区。园区里，厨余垃圾经“预处理+三相分离+资源化高值利用”创新工艺处理，三相分离后产出的有机固渣冷却后，成为幼虫们翘首以盼的“美味”，由机器人自动送入养殖舱，每天约80吨厨余垃圾在此完成“华丽转身”。

作为产业大区、人口大区，宝安区以“无废城市”建设为抓手，连续3年出台任务清单，全面统筹生活垃圾、建筑废弃物、工业危险废物、医疗废物等7大类固体废物的规范化管理。其建成的宝安能源生态园总设计处理能力达8000吨/日，是行业内首个国家优质工程金奖获得者、世界最优排放水平的垃圾发电厂之一。

龙岗区立足垃圾填埋场生态修复，将存量土地资源有效盘活。深圳龙岗能源生态园自2019年正式接收首车垃圾起，这座占地54.2万平方米的现代化环保设施，不仅承担着深圳市约四分之一的生活垃圾处理任务，更以“建一个工厂归还一个公园”的理念，成为市民游玩“打卡”的公园。

福田区则在精细化、智能化上发力。以福田区百花园二期小区为例，该小区引入24小时自主投放的智能分类投放站，“一户一码”扫码即投，厨余垃圾日产450千克、每日人均厨余垃圾分出量达0.173千克，混投错投现象得到有效遏制，推动垃圾分类从“分得清”迈向“分得好”。

据深圳城管部门披露，截至2026年一季度末，深圳已建成58个可回收物中转站、9个分拣中心，1.2万余个回收网点，全市住宅区布设可回收物智能回收箱4700余台、覆盖率达72.9%，全市生活垃圾回收利用率50%以上。

构建循环产业体系　释放固废治理市场动能

激发市场活力，系统构建统一开放、竞争有序的市场体系，是深圳“无废城市”建设有别于单纯依靠行政手段推进治理的核心抓手。

超大城市固废治理项目投资规模大、运营周期长、技术门槛高，单纯依靠财政投入难以持续。深圳坚持政府主导、企业主体，充分发挥本地固体废物利用处置产业高度市场化的先天优势，着力构建国有企业兜底保障、社会资本充分参与、市场公平有序竞争的产业格局，让固废治理从城市公共负担转变为具备商业价值的绿色产业赛道。

在基础设施与产业载体建设方面，深圳持续加大固废处置领域固定资产投资，累计投入超100亿元落地46个固体废物利用处置工程项目；全市规模以上固废利用处置设施总投资逾300亿元，建成布局均衡、功能完备、品类齐全的固废处置基础设施集群。

依托大规模基础设施建设，深圳持续培育壮大本土固废循环产业梯队，孵化出能源环保、东江环保、格林美等一批国内头部上市公司，累计培育40余家本地固废利用处置骨干企业，骨干企业数量、固废处置基地规模均居全国前列。相关企业覆盖生活垃圾焚烧、危险废物处置、再生金属资源化、电子废弃物回收、建筑废弃物再生等多个细分领域，形成完整产业链条，既承担城市固废处置民生兜底任务，也面向市场提供资源化服务，实现公益性职能与市场化运营有机平衡。

立足粤港澳大湾区一体化发展大局，深圳近年来积极推动跨市域固废协同处置，先后与汕头、潮州等地签署固废处置合作协议，打破行政区划壁垒，推动固废处置设施资源共享、产能互补，引导行业向集群化、规模化、产业化方向升级。

与此同时，深圳持续拓展绿色产业国际合作，批准设立注册资本10亿元、募集规模最高可达1000亿元的潮商东盟投资基金。依托这一资本平台，推动深圳成熟的无废城市成套技术、装备与项目模式对外输出，将深圳固废治理的市场化实践经验，转化为绿色国际合作新动能。

编辑：程沥娇

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