河北：“扫码入企”夯实营商环境软实力

新华财经石家庄10月26日电（记者刘桃熊）近年来，河北省聚焦涉企行政检查中的重复、多头、随意检查问题，坚持数字赋能、制度规范、协同监督，建设全省统一的“扫码入企”智能化监管平台，构建“事前云备案、事中亮码受检、事后可反馈、全程可追溯”的监管模式，以执法监督“硬约束”打造营商环境“软实力”。近期，该实践入选了国家发展改革委法规司发布的全国优化营商环境创新实践案例。

一码贯通事前事中事后

“扫码入企”实践探索最早源于邢台。为优化法治化营商环境、全面规范涉企执法行为，2024年，邢台市司法局依托行政执法和行政执法监督一体化平台创新建立了“入企扫码”制度，对全市1.4万余名执法人员进行实名制管理，覆盖41个行政执法领域。

邢台市司法局相关负责人介绍，通过平台可以看到市县乡三级执法人员的执法动态信息，实时更新扫码总次数、执法检查人员和受检企业情况。执法监督人员在统计分析的基础上，能够精准定位实施检查较多的执法单位和接受检查较多的企业，为有针对性地解决扰企问题提供依据，做到对行政执法全方位、全流程、常态化、长效化监督。

2025年，河北省司法厅结合邢台经验与探索，研发了全省“扫码入企”APP，从执法人员入门检查，到检查过程、检查结果全方位规范涉企检查，拓展了数据分析、人工智能辅助预警等功能。

行政执法人员进入企业开展现场执法检查前，需使用“扫码入企”APP扫描企业营业执照上的二维码，向行政执法监督平台进行“云备案”，同时监督平台根据此次备案比对该企业的被检次数，生成“红黄绿”三色检查码。超频次检查显示红码，执法人员不得进入企业检查；绿码、黄码可进入企业检查，黄码为检查预警，提示本次达到检查上限。随后，行政执法人员向企业出示检查码，企业迎检人员扫描后，可显示本次检查的单位、人员、检查事项等内容。

河北省司法厅副厅长彭敬捷介绍，执法人员不扫码、不向企业出示检查码，企业有权拒绝接受检查，并可向12345热线举报。“扫码入企”APP会记录检查的主体、人员、内容、结果等数据。检查结束后，企业可对执法人员的检查行为进行评价。

对执法监督机构来说，软件后台按照时间标准，实时显示各地各部门开展检查的数量并动态排名，也可查询具体执法人员在特定时间内参与的行政检查总量。超出年度检查频次上限的，软件将自动预警，提示行政执法监督机构。此外，软件还可对企业评价好评率进行统计，为执法监督机构提供参考。

多措并举促制度落地见效

为推动“扫码入企”制度落地见效，各地坚持双向发力，一边强化执法人员培训，一边面向企业做好宣传解读，因地制宜打通落地堵点。

唐山市聚焦执法队伍能力提升，分层分类开展培训，推动系统应用全覆盖。唐山市司法局累计组织市、县、乡三级执法业务骨干开展系统操作培训50余场、覆盖5000人次，同步开展司法行政机关执法监督人员专题培训，实现系统应用全员覆盖、人人会用。

保定市易县多措并举推广“扫码入企”制度，梳理汇总各类经营主体信息，覆盖经营主体5万余户，通过“点对点”定向推送政策提醒短信，确保政策宣传全覆盖、无盲区；在公众号开设“扫码入企”专栏，以致企业一封信、政策十问十答等形式，用通俗语言讲清制度优势；印制3万份政策明白纸，联合市场监管、发改、应急等部门，走进企业、商铺开展上门宣讲；打造“扫码入企”示范区，为企业统一发放提示牌、张贴专属二维码，通过示范引领，带动辖区企业主动配合、积极参与。

“如今‘扫码入企’政策在全县落地走实，企业认可度、知晓度显著提升。”易县司法局相关负责人介绍，制度落地见效，随意检查、多头检查、重复检查的现象大幅减少，涉企执法检查更加规范透明。

沧州则从“计划统筹、数据研判、透明公开”三方面发力，让“扫码入企”落到实处，切实为企业减负增效。

在计划统筹方面，沧州各涉企行政检查单位科学谋划并制定年度涉企检查计划，做好对外公示，严格依计划开展入企检查。针对突发性紧急事件、投诉举报等确需立即检查的情况，要及时录入并报备，从源头上杜绝临时动议、随意检查。

在数据研判方面，各涉企行政检查单位通过资源库归集入企检查数据信息，加强对本领域涉企行政检查计划、专项涉企行政检查计划和检查主体、检查频次、检查结果等情况的监测，为优化入企检查事项及执法人员安排等工作提供数据支撑。

在透明公开方面，执法人员入企检查前必须扫描企业营业执照二维码，向企业亮明身份后方可入企检查。检查结束后，被检查企业可通过“冀时办”对当次检查情况进行满意度评价，投诉举报不规范检查问题，督促涉企行政检查单位进一步提升行政执法工作质效。

不断拓展“扫码入企”治理效能

在实际落地过程中，“扫码入企”的治理效能还在不断延伸和拓展。石家庄市赞皇县司法局结合本地实际，将“扫码留痕”与“监督直达”两项机制合并固化为“双书双备”制度，通过数字化手段与制度约束相结合，推进涉企行政检查“扫码入企”工作。

据悉，“双书双备”制度涵盖两项核心举措。一是行政检查扫码记录装订入卷。执法人员入企检查前须通过河北省“扫码入企”APP扫码登记，相关记录作为必备材料归入执法案卷，实现检查行为全程留痕、源头管控。二是行政处罚决定书加印行政执法监督投诉举报电话。在作出行政处罚的同时，主动公开监督渠道，保障企业申诉与监督权利，将执法监督延伸至事后环节。该制度已纳入本地行政执法案卷制作规范和评查标准，从案卷规范层面保障制度落实。

据介绍，该制度实施以来，赞皇县构建起“事前留痕管控、事中规范约束、事后全程监督”的执法监管格局，企业对行政检查的投诉量下降，执法满意度测评得分提升。监督投诉渠道的公开化、常态化，进一步拉近政企沟通距离，减轻企业迎检顾虑。

此外，不少地区还将“双随机、一公开”监管与“扫码入企”深度融合。如张家口市赤城县常态化开展“一业一查”部门联合监管，做到“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰。唐山市一方面鼓励部门间主动开展联合检查，逐年提升“双随机、一公开”等执法检查中联合检查占比；另一方面，依托系统“撮合联合检查”功能，通过多部门检查计划智能匹配，按照“谁先登记谁牵头、上级优先牵头”原则撮合部门联合检查，实现内部联通、外部联合、上下联动。

依托“扫码入企”数字化监管底座，河北同步深化信用标注、“双随机、一公开”监管协同联动。《2026年河北省“双随机、一公开”监管工作实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，探索实施“信用标注+双随机监管”，将多维信用标注结果作为确定检查对象的核心筛选因素，对高风险标注主体自动提高抽查比例、频次；对低风险、信用良好主体大幅降低抽查比例、频次。探索推广非现场监管，对能通过书面核查、网络监测、视频检查等方式监管的事项，原则上不进行现场检查。

《实施方案》还明确，进一步提升省双随机监管平台的稳定性、便利性，满足各级各部门多样化抽查需求。优化“冀上执法App”移动端功能，简化操作流程、支持在线作业同步，实现“扫码入企”、电子文书生成、检查数据实时上传等高效操作。推动省双随机监管平台与河北省行政执法系统数据对接，实现抽查检查信息互认互享共用。

编辑：毛娜

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