吸收外资提质升级　制度开放打开空间

新华财经北京10月27日电（记者丁雅雯）在全球投资复苏仍不均衡、跨境投资活动依然疲软的背景下，我国吸收外资呈现规模总体平稳、结构优化升级、来源稳定多元的特点。与此同时，高技术产业引资占比超过四成，外资在华布局呈现向新、向优态势。业内人士认为，我国制度型开放持续推进，正为跨国企业共享中国市场打开更广阔空间。从准入“清零”到准营“便利”，稳外资政策着力打通“最后一公里”。

结构之变：从“制造基地”到“创新节点”

商务部数据显示，今年1—9月，全国新设外商投资企业超过4.7万家，实际使用外资5488.1亿元，同比下降4.3%，降幅较去年同期收窄6.1个百分点。9月当月实际使用外资同比增长2.5%。

外资流入的“含新量”正成为最突出的结构性特征。数据显示，1月至9月，高技术产业引资同比增长33.8%，占实际使用外资的比重升至41.6%。其中，研发与设计服务业引资增速高达59.2%，节能环保清洁产业同比增长11.1%，数字经济产业同比增长7%。外资再投资数据同样提供佐证：利润再投资939.9亿元，同比增长4.7%，占比较去年同期提高1.5个百分点，人工智能、生物医药、航空航天、绿色化工等领域成为再投资的重点方向。

商务部研究院研究员周密表示，外资不再主要针对规模经济和传统制造业，而是更多流向服务业和新兴产业，外资在中国的发展模式更加多元化，更加关注细分市场的发展机会。

从来源地看，今年前9月，加拿大、法国、瑞士、美国、韩国实际对华投资分别增长90.5%、31.8%、26%、7.7%、6.8%（含通过自由港投资数据）。主要来源地企业加大在华布局的趋势并未逆转。

企业层面的感受更为具体。今年9月，空中客车位于中国的第二条A320系列飞机总装线于天津正式完成首架飞机交付。空中客车民用飞机业务项目和服务执行副总裁穆恩表示，这不仅体现了空客对中国合作伙伴的长期承诺，更展现了我们对中国民航市场蓬勃发展的信心。

制度之进：从“准入开放”到“准营便利”

外资结构的升级，离不开准入与准营两端制度供给的同步推进。近年来，我国持续优化营商环境，外资准入的负面清单不断“瘦身”，服务业开放接棒制造业成为吸收外资的重要变量。

在准入端，2024年，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，将限制措施由31条减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

在制造业外资准入限制全面“清零”后，服务业开放成为拓展利用外资空间的重要着力点。今年6月，商务部、国家发展改革委、财政部印发《利用外资固稳促优行动方案》，明确深化服务业领域开放、稳步提升金融业开放水平、支持外资参与医药等产业高质量发展，并提出提升外商投资便利度。该方案将服务业开放作为下一阶段引资工作的重点方向，也回应了外资企业在准营环节的现实关切。

从地方探索来看，各地结合自身产业基础和开放定位，形成了差异化的路径。上海聚焦服务业扩大开放。《上海市加快国际贸易中心建设“十五五”规划》提出，深化服务业扩大开放试点，争取分类放宽准入限制，推进电信、数字、金融、医疗健康、商贸文旅、交通运输等重点领域扩大开放措施先行先试。北京侧重高精尖产业。《北京市促进高精尖产业高水平对外开放行动方案（2025年）》提出，鼓励外资企业参与本市高级别自动驾驶示范区、机器人百场景、氢能等重点场景应用，对外资企业基于重点场景开展技术试验验证和示范应用推广给予支持。天津则以清单方式逐项推进服务业开放。《天津市加快推进服务业扩大开放综合试点任务清单》围绕电信、医疗、金融、商贸文旅、交通运输等领域明确131项试点任务。在医疗领域，清单提出支持符合条件的外籍及港澳台医生在当地开设诊所；允许外商捐资举办非营利性养老机构；允许以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构。

破壁垒、优环境：政策着力打通外资落地“最后一公里”

制度的推进并非没有阻力。业内人士指出，“准入容易准营难”仍是外资企业反映集中的问题，政府采购、招投标、标准制定等领域仍存在内外资待遇不平等的隐性壁垒，知识产权保护、政策兑现不到位等情况在部分地方依然存在。与此同时，部分地区在招商引资中仍倾向于比拼土地和税费优惠，同质化竞争削弱了引资质量。

针对准营环节的堵点，政策层面已有针对性动作。在政府采购领域，《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》明确，国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受对本国产品的政府采购支持政策。采购人、采购代理机构在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，要对各类经营主体一视同仁、平等对待，切实保障各类经营主体公平竞争。财政部国库司负责人郑涌此前在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，2024—2026年，财政部聚焦政府采购领域反映突出的“四类”违法违规行为，会同公安部、市场监管总局持续开展专项整治，其中歧视和排斥外资企业是重点整治内容之一。

对于下一阶段的引资工作，商务部外国投资管理司负责人吴迪给出了“稳存量、扩增量、提质量”三条主线。他表示，在稳存量方面，商务部将全面落实外资企业国民待遇，在政府采购、招投标、标准制定等方面对内外资企业一视同仁，加大知识产权保护力度，营造公平竞争环境；健全外商投资服务保障体系，放大外资企业圆桌会效能，及时解决企业经营遇到的困难问题，稳定跨国公司在华长期发展预期。在扩增量方面，商务部将深化云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，深入推进国家服务业扩大开放综合试点示范，支持更多符合条件的境外主体在华发行熊猫债，满足外资企业在华经营的人民币资金需求。在提升质量方面，商务部将进一步优化引资结构和方向，引导外资更多投向新兴产业和未来产业；支持外资企业加快技术创新和改造升级，带动上下游企业协同向数字化、绿色化转型。商务部还将做好支持外资企业平等参与可再生能源交易、持续提升数据跨境流动便利化水平等工作。

编辑：毛娜

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