湖南锚定“三区一枢纽”　探寻循环经济进阶之路

新华财经长沙11月11日电（记者常竣斐）湖南永兴县没有一座银矿，却被誉为“中国银都”；宁乡一个县级市，培育出了77家废旧锂电池回收利用产业集群企业；而在湘阴县，中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地已经完成首期150亩建设，标志着工程机械产业“二次创业”的加速发展。在湖南，“废”与“宝”的边界正在被循环经济重新定义。

《湖南省“十五五”循环经济发展规划》日前印发，湖南明确锚定“三区一枢纽”特色发展格局——全国稀贵金属循环利用标杆区、全国新能源动力电池循环利用先导区、全国工程机械再制造创新示范区，以及中部地区再生资源双向流通枢纽，提出到2030年资源循环利用产业产值达到4000亿元。这是湖南近年来继全域启动“无废城市”建设、提出加快经济社会发展全面绿色转型实施方案之后，对循环经济的又一次进阶。

变废为宝：产业积淀筑牢循环经济发展底气

湖南发展循环经济的“三区一枢纽”，不是凭空圈定的目标，而是从既有产业禀赋中内生出来的。永兴县没有银矿，却成为“中国银都”，这一看似矛盾的产业现象，恰恰体现了循环经济的价值。

据介绍，永兴稀贵金属综合利用产业已有300多年历史。当地企业从有色金属冶炼废物、工业固废等二次资源中提取金、银、铂、钯等金属，形成了具有地方特色的资源循环利用产业集群，稀贵金属产业在“十四五”期间顺利突破千亿产值。

产业发展不仅依靠企业持续投资，还得益于对科创的重视。2026年8月，永兴鹏琨环保有限公司二期工程奠基仪式在永兴经济开发区柏林产业园举行。此项目总投资2.5亿元，新建稀贵金属综合回收生产线，达产后年产电解铜3万吨，预计年销售收入突破30亿元，可回收多种稀贵金属。

为提升传统稀贵金属回收产业的竞争力，永兴2020年成立永兴银都稀贵金属研究院，牵头打造稀贵金属综合回收中试基地，并于2022年启动创新孵化服务中心建设。这一基地成立后建成多条中试生产线，累计开展21个中试项目，覆盖废料资源综合利用、节能降耗、原料精深加工等核心领域，在2025年被认定为湖南省稀贵金属新材料中试平台。

永兴稀贵金属综合利用产业只是当下湖南发展循环经济的缩影之一，在新能源动力电池、工程机械领域，湖南同样有深厚的产业积淀。从有色金属冶炼废料到退役动力电池、二手工程机械，湖南正在把传统资源利用优势与新能源产业发展需求结合起来。

特色突围：从资源回收到产业链价值提升

循环经济并不意味着简单地回收废弃物、重新加工。对于湖南而言，其真正价值在于提高资源利用效率、延伸产业链条，并推动再生资源向高附加值产品转化。《湖南省“十五五”循环经济发展规划》围绕废有色金属、稀贵金属、废旧动力电池、废钢铁、废塑料及废旧装备再制造六大主导产业，提出延链补链强链，推动产业从原料粗加工向高端再生材料和产品转型。

以工程机械领域为例，循环经济为这一处于高度成熟存量市场的传统产业打开了新的价值空间。

湖南国重智联工程机械研究院报告显示，中国工程机械后市场已明确进入成长期，“十五五”期间，后市场将成为行业核心增长极，年均复合增长率预计保持在10%—12%，2028年市场规模有望突破2万亿元，推动工程机械产业从单一设备销售向服务型制造与循环经济综合解决方案全面升级。

作为工程机械产业大省，湖南拥有三一集团、中联重科、山河智能等龙头企业。随着行业需求复苏以及非洲等新兴市场的海外需求增长，工程机械维修、翻新、再制造和二手交易需求逐渐显现。

2025年3月，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区工程机械再制造及维修基地揭牌，基地集再制造维修、交易展示和综合服务于一体。基地运营负责人史健介绍，作为行业规范化的孵化器和示范点，目前基地集聚了十余家工程机械再制造与维修企业，出口占比约80%，主要面向非洲、俄罗斯、东南亚等国家。

今年9月，中国（湖南）自由贸易试验区工程机械再制造及维修创新基地在湘阴正式启动，三一重工、中联重科、山河智能、星邦智能四大龙头企业扎根，打造了“两头在外”保税维修再制造的新模式——国外旧设备拉进来翻新，再卖到第三国，全程不进国内市场；在有关部门支持下同步破解法务机处置与再制造标准空白，让存量“沉睡”装备重获“新生”。

系统发力：探索循环经济高质量发展的湖南路径

发展循环经济，既需要培育有竞争力的产业集群，也需要完善产业发展的制度环境和市场机制。目前，湖南正在资源利用方式、产业组织模式和市场机制等方面作出系统部署，推动循环经济由单一产业培育向系统性能力建设转变。

循环经济的起点不应只是废弃物产生后的回收处理，更应贯穿生产、流通和消费全过程。湖南正推动资源循环从末端治理向全链条延伸。以“以竹代塑”为例，湖南大力发展农林业循环经济的过程中，桃江县等地的竹产业成为提升资源利用水平的良好基础。湖南财信国际经济研究院研究员周子懿在研报中分析指出，湖南可依托汽车、轨交、物流和工程建设等省内场景，优先推动工程竹材、物流器具放量，支持竹塑和天然竹纤维客户认证，竹缠绕和硬碳以示范储备为主，把“以竹代塑”作为传统竹产业升级和重点竹产县培育方向。

推动循环经济发展需要从分散布局向集约协同转变，抓住龙头企业。循环经济产业原料来源分散，需要规模化经营以及合理的区域布局。湖南提出推进21个省级资源循环利用集聚区建设，引导再生资源加工利用企业入园集聚，杜绝零散作坊式加工，推动园区差异化、特色化发展。在宁乡，邦普循环等龙头企业吸引了70余家企业聚链成势，让废旧锂电池回收利用产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。

推动循环经济还应从技术突破向市场培育迈进。再生资源能否真正形成经济价值，既取决于回收利用技术，也取决于再生产品能否进入市场。湖南计划推动政府机关、公共机构以及政府投资的公共建筑、基础设施等项目，优先采购、使用通过认证的再生材料和再生产品。相关法规与标准体系逐步完善，财税金融政策对于循环经济的支持效果逐渐显现，循环经济将有望进一步壮大。

编辑：毛娜

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