广州：织密织牢五级基层组织架构 探索超大城市党建引领基层治理现代化新路径

新华财经广州11月10日电（记者李雄鹰）广东省广州市以“网格党建”为突破口，打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”，实现党的组织建在群众家门口、党员下沉居住地、党员联系服务群众“三个全覆盖”，网格党建与社会治理同向发力。

如今，社情民意在“网格”中掌握、便民服务在“网格”中开展、社会治理在“网格”中加强、矛盾纠纷在“网格”中化解……

从“最后一公里”到“最后一米”

近500平方米的办公大厅中，来自党建、公安、消防、城管、安监等多个部门的几十位网格员，身着马甲，齐聚逢源街道综合指挥中心。一张大屏幕下，众人紧盯社区大事小事，对重点场所、区域、特定人群进行实时查看、大数据全面分析，如遇独居老人用电异常等情况，便第一时间上门检查、援助。

垃圾分类推广、流动人员管理、助残助老服务、政策法规宣传……事多人少是社区服务中的一大难题。党建“穿针引线”，推动“力量下沉”！以逢源街道所在的荔湾区为例，“访千家进万户 听民意解民忧”行动号召党代表“五个带头”进社区，机关党员干部在“最后一米”直面群众所需。

随着城市化进程的快速推进，城市人口大量集聚，结构日益多元，治理难度也不断加大。作为拥有2200多万人口的国家中心城市，广州人流、物流、资金流、信息流等要素高度流动聚集，社情民情复杂性、城市文化多元性、风险挑战多样性多重叠加，基层治理方式正面临前所未有的挑战。

如何用“绣花功夫”治好“大城市病”？广州探索“网格党建”这一超大城市党建引领基层治理现代化的新路径。

过去，基层党组织仅建在镇街村社区一层。广州下足“绣花功夫”，织密城市“针脚”，以网格党建推动基层治理现代化、精细化、精准化，让党的组织“触角”不仅停留在镇街社区一层，而是延伸至网格小区、楼栋、单元。微小化的网格管理，把党的组织“根系”牢牢扎在居民群众家门口。

全国优秀党务工作者，天河区天园街道东晖社区原党委书记、居委会主任曾巧玲自豪地说，虽然自己只是一个小小社区的党委书记，但可以动员的社区党员有548人，壮大基层服务力量，为2552户东晖社区居民办实事。

由“平时用得着”到“急时顶得上”

一面党旗迎风飘扬、一群“红马甲”埋头清理杂物、一条碧波蜿蜒而去……红色的马甲和波光粼粼的河面相映生辉，构成了一幅动人的画面。

这样的画面在番禺大地越来越多，变化源于番禺区建立护河党群服务队，及时治理处置或向镇街上报汇总问题清单，激发周边村居民各擅所长、群策群力的热情，形成河湖保护人人共治、人人共享的生动局面，让“河畅、水清、岸绿、景美”的愿景一步步走进民众生活。

面对公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发公共事件，能否从“平时”向“急时”迅速转换？这是衡量党组织和党员作用发挥情况最关键、最重要的标准。尤其应对突发事件，仅靠基层干部和党员力量并不足够，必须充分依靠群众、发动群众、宣传群众，这正是我们党的看家本领和最大优势。

广州以网格为依托，推动下沉79万党员认领50.98万个党员责任区，加入党群服务队共同发挥作用，平时组织党员在居住地利用责任区常态化联系服务群众，在爱树护绿、巡河护河、创文创卫等身边小事、房前屋后实事中当先锋、打头阵，确保党员在居住地发挥作用常态化，每人都有“责任田”。

在精准掌握下沉党员的工作单位、兴趣爱好、专业特长、个人意愿等信息的基础上，广州依托公安、卫健、民政等部门专业力量，整合“广州街坊”群防共治团队，组建以党员为骨干、专兼结合、功能多样的党群服务队伍。同时坚持对党群服务队每年至少开展1次治安巡防、公共卫生等方面的业务培训，以及每半年至少1次力量调集、组织指挥、通信联络等方面实战演练，提升居住地党组织、党员以及基层各方应对处置突发事件的水平。

将“要我干”变“我要干”

“哪里需要，就把我安排在哪里。”这是开发区民营经济和企业服务局党员何莹在夏港街保税社区报到后挂在嘴上的一句话。2022年6月，她获提拔为街道办主任。选拔任用时，考察组书面征求村（社区）党组织意见，她通过了社区“双签字”认可。

党员全员下沉、网格全覆盖建立党组织后，能不能形成长效机制，推动其发挥作用由“松散型”向“组织型”、由“志愿性”向“常态化”转变？建立健全评价闭环机制至关重要。

为破解基层党员管理松散的问题，广州完善党员在居住地常态化建制化发挥作用机制，探索“双签字”“双评价”监督制度，切实推动广大党员在网格治理中当先锋作表率。

通过赋予社区党组织“尚方宝剑”——评价监督权，推动党组织和党员发挥作用常态化长效化。

首先，建立监督评价机制，由网格党组织牵头对党员在居住地日常表现和发挥作用情况进行 “积分量化”评价，对所辖网格党支部、党小组运行情况以及在职党员、社区党员发挥作用情况进行“半年一分析、年度一评定”，每年年底向社区（村）党组织报告。

同时，建立监督反馈机制，社区（村）党组织根据网格党组织评价情况，并结合平时掌握的党员实际表现，每年年底按“优秀、良好、一般、差”四个等级对党员作出综合评价。针对社区（村）在册党员，评价结果作为党员民主评议、评先推优的重要依据。针对在职党员，评价结果由镇（街）党（工）委向党员所在单位党组织反馈。

记者从市委组织部获悉，“双签字”评价运用机制建立后，单位党组织对在职党员进行民主评议、年度考核、选拔任用时，会书面征求社区（村）党组织意见，将党员在居住地的评价结果作为重要参考。对评价结果为“差”等次的党员，民主评议、年度考核不能评为“优秀”，暂缓提拔使用，充分发挥服务评价机制的“指挥棒”作用。

黄埔区委组织部相关负责人介绍，区内5.5万名居住地党员通过自评分析、集中评价、网格党组织评价、村（社区）党组织评价“四步走”，采用“线上+线下”“日常+集中”等方式，为每一名居住地党员年度表现“亮绩评分”，涌现出上述何莹主任等一批基层一线先锋，激活组织内动力，实现基层善治优治。