山东东营杨庙社区：五抓五提升，夯实黄河南展区迁建社区“基层之治”

山东省东营市垦利区董集镇杨庙社区，由黄河南展区11个“房台”村搬迁组成，现有1726户、5295人。二十世纪七十年代，为抵御黄河凌汛、保护胜利油田开发，11个村迁居至狭窄避水“房台”。2013年，东营市实施搬迁改造工程，杨庙社区自此筹建。群众搬入宽敞楼房，居住环境巨变。而“搬得出”并非终点，“稳得住、能发展、可致富”才是最终目标。

抓好党建引领，提升社区党组织“战斗力”

近年来，杨庙社区充分发挥党建引领的重要作用。在治理架构层面，打破村级界限，将社区党总支升格为社区党委，组建社区事务管理办公室、环境与物业管理委员会和监督委员会，探索推行“轮值书记”机制，建立村级纪检监督联盟与8个功能型党支部，扩大党组织覆盖，实现社区工作统筹管理。

精细化管理方面，构建总网格长（社区党委书记）—片长（村党支部书记）—网格长（楼栋长）—网格员（楼道长）四级网格化治理体系，健全“网格大事小情—政法委员签批流转—执法力量下沉”机制，实现从发现到执法无缝衔接，形成党委统筹、上下联动的“区域治理”体系。

抓好服务供给，提升社区居民“向心力”

产业结构升级上，杨庙社区指导各村集中整理流转土地，保障居民“流转费”收入。建设幸福就业服务驿站，盘活资源打造“杨庙・黄河里”项目、生态果蔬采摘园，整合3家支部领办合作社、1处孵化园及新建粮食烘干项目，解决1700余人就业。整合资源抱团发展，打造北范、前许、新李等采摘园，“杨庙・沿黄沙土系列”农产品远销北京、上海，居民人均年增收超3000元。

生活成本控制上，在“医”领域开通慢性病延伸服务，与区医院远程会诊，实现90%慢性病可即时报销；“食”方面设老年餐厅，符合条件的老人每顿饭仅1元；“住”上物业费降至0.3元/平方米，水费1.5元/立方米，地暖10元/平方米；“行”则开通社区门口全年龄段免费公交车。

社区服务能力建设中，升级党群服务中心，推动92项便民事项、94项警务业务下沉办结，打造“5分钟公共服务圈”；社区工作站、幸福乐园、幼儿园、金融服务点，形成“5分钟便民服务圈”；搭建三级志愿服务网络，开展“助老驿站”等活动，构建“5分钟志愿服务圈”。2022年，社区获评“全国文明实践巾帼志愿阳光站”。

抓好居民参与，提升多元共治“吸附力”

在党群共治层面，杨庙社区指导成立农业产业、矛盾纠纷调解等8个功能性党支部，在72名社区党员交叉设岗定责、46个党员中心户纳入网格化治理的同时，广泛发动社区居民，选拔微网格长、楼道长，广泛参与民主协商、民主议事、网格协管工作，引导居民发挥主体作用，增强主人翁意识。

聚焦居民兴趣爱好和实际需求，杨庙社区指导网格员作为牵头人，发动居民组建“理发队”“辣妈帮”等16家社区社会组织，搭建交流平台。成员逐步成为网格协管员，成为社区发展和公益事业中坚力量，营造出人人参与、尽责、享有的治理氛围。2022年，社区获评“全国先进基层群众性自治组织”“省级美丽乡村示范村”。

抓好矛盾化解，提升社区稳定“整合力”

杨庙社区践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾处理机制。针对“家长里短”，组织威信高的村书记、“五老”人员任“支书达理”调解室调解员，实现“村内事 民商议”；组建杨庙商会，化解村级经济组织分歧，做到“商人事 商人解”；设两代表一委员工作站，多视角化解内部争议。

针对“明理确权”事宜，尤其是居民务工劳动争议和商业纠纷，在矛调中心派驻法律顾问维权。强化网格、矛调事项“吹哨报到”机制，对涉政策、行业矛盾，经网格平台流转、政法委员签批后，协调站所下沉处置。

对于“是非对错”问题，特别是复杂行业性纠纷，与区矛盾纠纷调解中心合作设置联络站，联系权威人士答疑；聚焦涉法涉诉，建立“云法官”机制和线上法庭；设立区法学会会员志愿服务点，今年已化解劳动纠纷3起、梳理村级合同16件、解答法律问题28次。2023年，社区矛盾调解工作获评“全省枫桥式工作法”社区。

抓好文化供给，提升社区全员“凝聚力”

近年来，杨庙社区深入建设文化社区，发挥文化阵地作用，打造文化品牌。开展“杨庙这十年”书画摄影展、戏曲进社区等活动，创作《魂系黄河滩》《黄河南展两搬迁》等优秀作品，追忆社区变迁，增强地域文化特色与群众认同感。2022年，获“山东省乡村文化建设样本村（社区）”。

杨庙社区相关负责人表示，做了这么多年社区工作，我们深知，只有用心、用情、用力服务才能获得居民认可与满意，只有用理、用法、用德才能绘就社区居民最大同心圆。下一步，将进一步建强社区多元共治力量、完善数字赋能体系、精准发力社区服务，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。（杨心慧）

编辑：谷殿清

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