广州：建设城市运行管理中枢 探索超大型城市治理新路子

近年来，广州聚焦国家重要中心城市、综合性门户城市和粤港澳大湾区区域发展核心引擎定位，紧抓数字化发展机遇，谋篇布局，全面深化“数字政府”改革，通过建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢（简称“穗智管”），以“绣花功夫”推进城市治理能力和治理体系现代化，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，探索出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

“一网统管、全城统管”  打造城市运行管理中枢

2020年6月，“穗智管”建设正式筹备启动。广州市“数字政府”改革建设工作领导小组印发《“穗智管”城市运行管理中枢建设工作方案》和《“穗智管”城市运行管理中枢建设与运行管理办法（试行）》，明确了“穗智管”的定位、建设目标、内容、分工、步骤、保障机制等建设内容。

“穗智管”建设以数字孪生技术为核心，提供数字孪生底座支撑技术，分三个阶段逐步建成集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体的市区两级协同管理平台，形成市级部门横向协同与市、区、街（镇）、村居（网格）四级纵向联动的一体化城市运行管理新格局。

据了解，“穗智管”基于广州发展和社会管理、治理现状，着眼全市“一盘棋”整体各局，围绕“看全面、管到位、防在前”核心目标，以“一图统览，一网共治”为总架构，“智能+”为总路径，实现“一网统管、全城统管”的广州特色“穗智管”城市运行管理中枢。

广州市政务服务数据管理局相关负责人表示，“穗智管”实现了管理人员一张图，处置协同一站式，指挥调度一体化，打通了社区末端、织密数据网格、调度多方参与，建设“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五位一体的平台型人工智能中枢，全面支撑城市运行管理服务智能化和精细化。

“横向协同、纵向联动”  构建一体化管理新模式

“穗智管”建设内容可概括为搭建“三个总”的总体架构，发挥“五大功能”作用，全面赋能城市治理、社会治理“一网统管”和新型智慧城市建设。面向城市运行管理及城市空间治理，以指标分析指导城市运行，以仿真推演助力政府决策，以空间计算优化城市治理，推动建设“感知智能”、“认知智能”、“决策智能”的城市发展新内核，实现数据全域融合、时空多维呈现、要素智能配置的城市治理新范式。

“穗智管”总框架示意图：总入口+总平台+总底座

据介绍，“三个总”的总入口即构建以共建共治为核心的城市服务综合入口及以事件处置为核心的政务协同综合入口，实现一屏（大屏）两端（PC 端和移动端）的联动展现与应用；总平台即发挥广州“云、网、数”资源优势，依托“四标四实”数字广州基础应用平台、智慧广州时空信息云平台、城市信息模型（CIM）等公共基础平台，建立城市运行综合体征和关键运行体征指标图景；总底座即构建全市一体化能力中枢，建设全时全域的物联感知体系、共建共享的数据资源体系、灵活可信的区块链基础平台体系、自主学习的 AI 智能体系、数字孪生城市模型体系、统一开放的应用支撑体系、完备可靠的安全保障体系。

与此同时，依托全市一体化能力中枢，连通市各部门业务系统，畅通各级指挥体系，为跨部门、跨区域、跨层级的联勤联动、高效处置提供快速响应；建立全市统一的数据资源目录，为各级政务应用提供高效的数据服务。

截至2022年3月，“穗智管”城市运行管理中枢1.0版本已完成建设并投入试运营，同步开发了系统的大屏、中屏（PC端）、小屏（手机端）端供市领导和相关业务职能部门使用。

广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，该平台作为领导和部门决策的指挥部、驾驶舱、调度台，通过对城市运行体征和事件进行全时段、全维度、全景式的运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度，有效实现了“一网统管、全城智治”的总目标。

“一图统揽，一网共治”  全面提升政府治理能力

在提升政府治理能力方面，“穗智管”的“一图统揽”以“智能+”为主线，以云、网、数作为聚合资源的纽带，基于CIM、时空大数据云平台、城市视频云平台、“四标四实”等全市公共信息化资源和海量互联网大数据资源。以集约化建设方式为依托，为各业务部门提供二三维一体化空间数据纳管服务、三维场景重建服务、空间分析服务、空间数据计算服务、数字化交付服务等基础技术能力，让全域治理数据实现汇聚融合，打造集城市基础信息、视频监控、跨系统实时通信、物联网感知、AI智能识别等能力于一体的“穗智管”总底座、总平台，筑牢“一网统管”核心支撑能力，支撑市委市政府一图透视城市“生命体征”，一屏统揽精准决策，让城市“智识”有支撑。

同时，“穗智管”的“一网共治”聚焦跨部门、跨领域治理要素共享应用，打造重点项目全流程监管、建筑废弃物运输车辆综合治理等多部门协同应用场景。按照“统一规范、统一枢纽”的要求，打通市、区、街（镇）、村居（网格）的治理链条，形成四级联动的“一网共治”体系，让城市“智管”有抓手。

在优化营商环境方面，广州以“穗智管”总底座支撑能力为依托，建成了全国首个以区块链技术支撑的“信任广州”数字化平台。该平台突破地域限制，可支撑全地域数据互认，按统一规则，不限区域接入境内外可信服务机构，支撑各类业务的地域互联及服务生态的互通、互认，有效解决“在不同地方办不同事用不同身份认证”的问题，实现“线上一个身份可以到不同地方办不同事”。

据了解，目前通过该平台已实现穗港跨境电子合同签章互签互认，穗港双方将基于“信任广州”数字化平台，探索两地在优化公共服务和营商环境等方面的可信认证服务落地，为境内外社会活动、经济活动的通行和办事提供便利，促进经济发展。

广州市政务服务数据管理局相关负责人称，广州以“穗智管”为基础平台，打造整体协同高效运行的数字政府。通过“穗智管”实现多部门共同分析问题、解决问题的行政目标，实现信息共享和协同管理。同时，解决各部门间信息掌握不对称问题，利用“一网统管”力量，不断提升行政效率，全力保障为人民服务的质量与水平。