中经智库每月谈：探索“数字惠企”路径 助力营商环境提质增效

新华财经深圳5月19日电（宁婧）5月18日，中国经济信息社在深圳举办“中经智库每月谈”研讨会，这是“中经智库每月谈”首次在京外举办。与会专家围绕“数字政府惠企利企路径探索”主题，就深化“一网通办”改革、改善营商环境、人工智能助力政府数字化转型、政务数据价值释放、数据要素流通、深入推进“政银融合”等议题展开研讨。

图为研讨会现场

与会专家认为，通过“数字政府”改革，持续疏解了各类民生服务堵点。针对企业审批业务，各地通过梳理编制政务服务事项实施清单，规范事项实施清单要素，精简办事环节，压缩审批时限，推进更多政务服务事项“最多跑一次”，进一步优化营商环境。

国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，“一网通办”对营商环境改善立下了汗马功劳。2019年，世界银行发布的营商环境报告显示，中国营商环境在全球的排名一次性提升32位，从第78位跃升至第46位。营商便利度大幅提高主要得益于我国进一步放宽市场准入标准以及深入推进互联网+政务服务，“一网通办”取得重要进展。

在汪玉凯看来，从“三难”（互联互通难、数据共享难、业务协同难） 、“三通”（网络通、数据通、业务通）到“三跨”（跨部门、跨层级、跨区域），“一网通办”的阻力主要在于体制而不是技术。

针对如何消除体制机制障碍，汪玉凯指出，政府数字化转型和体制机制的创新，为改善营商环境开辟了新道路。在监管和服务模式上的不断探索，例如设立集中统一的行政审批局，以“审管分离”为特色的行政审批制度改革。同时，构建了“四张清单一张网”，即权力清单、责任清单、负面清单、公共服务项目清单。此外，打造一体化全国政务服务平台，构建全国政务服务一张网，为优化政务服务提供保障。

华东理工大学社会与公共管理学院副教授、上海感知城市数据科学研究院副院长朱琳认为，从数字化能力给各方赋能的角度来看，有三个层面的能力值得重点关注。一是数字化规划和设计能力，主要体现在是否具备识别问题的能力以及通过战略性或系统性思维给出可行性高的解决方案。二是数据使用与治理能力，其中包括数字化素养、数据驱动的决策、开放数据与开放政府、隐私和安全、法律监管和道德框架以及基础知识（人工智能等）等多个方面。三是数字化管理与执行能力，其主要体现在如何运用数字化领导力来践行“以人民为中心”的发展理念。

在朱琳看来，政务服务已经完成从网络化到数字化再到智能化的迭代升级。在政务服务智能化发展的新阶段，其主要特点在于不断融合创新，提供精准化服务的能力。在推进方式上，呈现自上而下、协同发展的新模式。

深圳市中电数通智慧安全科技股份有限公司董事长刘海云表示，随着数字技术的不断发展和应用，城市智能化发展已经成为城市安全建设的新路径和新动力。通过引入数字化监测技术、应急管理系统、智能安全监管系统以及环境保护和危化品安全管理系统等方面的措施，能够有效地促进城市安全的发展，保障城市居民的生命安全和财产安全。

烽火通信科技股份有限公司首席架构师陈刚表示，数字政府数据要素流通面临共享开放效率不高、数据有效供给不足、数据供需对接不畅、流通市场机制欠缺、技术体系尚未成熟等多方面问题。对于数字政府数据要素流通的路径选择上，陈刚认为，要在管理制度建设、技术融合创新、资源平台建设、培养交易市场以及妥善处理安全问题等方面进行规范和提升。

建信金融科技有限责任公司智慧政务专业委员会主任刘烨指出，探索推进“政银融合”是深化数字政府建设的有效路径。推进“政银融合”，在政府、银行和其他金融机构之间通过信息共享、协同监管、风险分担等方式，充分释放政府数字化发展红利，实现政策性金融、商业性金融与企业需求的精准匹配，为实体经济提供更加高效、便捷的金融服务，不仅有利于促进金融创新和普惠，支持实体经济高质量发展，也有利于带动数字政府建设走向深入，提升政府治理能力和水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

此外，来自中国矿大深圳研究院、南京信息工程大学公共安全治理研究院、深圳数据交易所、深圳市云铖科技有限公司等机构企业的专家学者和业内人士也出席了本次研讨会。