全国数据资源调查开展：查什么？怎么查？有何用？怎么用？

新华财经北京3月15日电（杨京川）数据是数字化、网络化、智能化的基础。近年来，中国在激活数据要素潜能、推进数据治理等方面“大动作”不断，“数据二十条”“数据要素×”等相关政策的接连出台，无一不彰显着国家对于探索构建兼顾活力与秩序的数字治理体系的重视。

2月19日，国家数据局发布《关于开展全国数据资源调查的通知》（以下简称《通知》），要求调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。本次全国数据资源调查都涉及哪些方面？如何进行数据资源“摸底”？对未来数据资源的开发和利用又有何帮助呢？

——查什么？怎么查？

数据“摸底”，迫在眉睫。

“中国公共数据、企业数据和个人数据普遍存在开发动力不足、利用活力不够的问题。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏坦言，这些问题会导致大量数据沉淀在政府机构、国有企业和平台企业内，无法发挥其新型生产要素的作用。

根据《通知》要求，本次全国数据资源调查对象涉及省级数据管理机构、工业和信息化主管部门、公安厅（局），各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、数据交易所、国家实验室等单位。

从具体调查方式来看，国家数据局等多部门针对不同类型调查对象设计了11份调查表，各单位需将不同指标数据经统计后填入表格中。以省级政府公共数据资源调查表为例，共有33项指标被列入本次统计范围以内，包括公共数据生产及储存总量、公共数据授权运营交易额、数据存储总量中冷数据占比等。调查年份多为2022年和2023年的相关数据，部分单位和机构还需填报2024年的预估数据。

在企业方面，调查覆盖了工业互联网平台、消费互联网平台、大数据厂商、人工智能厂商、学术资源平台、卫星互联网厂商、游戏厂商、云服务商、招聘平台等平台和数据技术企业。各企业需填报该企业在行业和领域市场份额、企业数据主要应用领域、企业数据存储方式等；在招聘平台的数据方面，相关企业则需填报数据工程师求职数量以及岗位数量两项数据。

值得注意的是，本次调查还涵盖了涉及政务服务方面的多项数据，包括政务信息系统企业与个人的用户数量、纳入全国一体化政务服务平台管理的政务服务事项数量、政务信息系统数量等。业内人士认为，这些政务数据的汇集将有助于各级政府更全面了解和掌握数据资源，对未来国家和地方推进持续提升一体化政务服务能力，推动“高效办成一件事”等提供数据资源方面的基础保障，同时也将为未来政策的制定提供更为准确的数据依据。

“此次全国数据资源调查是数据资源的首次普查，囊括消费、工业、人工智能等重点行业领域，其意义可类比全国第一次土地调查。”复旦大学中国研究院副研究员刘典表示，目前各行各业数据资源的规模、价值和未来潜在的空间到底有多少，只有在摸清楚“数据家底”之后，才能更好将之用以推动经济社会发展。

——有何用？怎么用？

数据“摸底”，大有可为。

“我国具有超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，如何更好释放数据要素价值，是把握发展机遇的重点。”国家数据局局长刘烈宏指出，随着产业数字化深入推进，还会产生更多、更有价值的数据，也会创造更加丰富的应用场景，更会衍生新的业态。

在本次数据资源调查统计开展之前，国家数据局等部门已印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，重点关注数据应用场景、数据资源供给和数据流通环境，结合“数据要素×”相关任务，明确了发挥数据要素价值的典型场景。同时，部分地方也制定了数据要素相关行动计划和目标。分析人士指出，在相关计划落地后，开展数据“摸底”就成为我国进一步推进数据治理，加快形成数据要素市场体系的重要前提之一。

多位业内人士也称，要更好地发掘数据要素价值，发挥数据的乘数效应，就必须更加精准地摸清数据资源的“家底”。

“本次调查结果将对各级党政机关、企事业单位按照统筹规划、需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序地开发和利用公共数据资源指明方向。”在工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖看来，在本次摸清我国数据资源底数的基础上，将形成以公共数据资源为主的采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用的数据资源体系，从而推动建设公共卫生、科学技术、教育文化公共服务、能源交通、电子政务等重要领域的国家数据资源库。

对于构建共享开放、创新应用的数据资源体系，探索推进未来数据确权、数据交易等方面，本次数据“摸底”的意义同样非凡。专家指出，数据资源调查将有利于加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，对明晰公共数据资源产权责边界，促进公共数据资源的流通应用和安全可追溯，助力公共数据资产多元化价值流通，均具有重要的意义。而在企业层面，数据资源的调查可以厘清数据资源的供应量和开发应用情况，有助于推动数据资产化进程，形成更多可交易的数据产品，释放数据要素价值。

“此次关于数据资源的摸底调查，企业和个人可以据此充分挖掘和利用数据资源，更好地把握市场机遇、实现数字化转型和创新发展、提高生活品质和信息安全意识。”刘典谈到，数据资源普查工作将在推动数字经济发展中发挥更加重要的作用，也将激活数据要素产业发展的新一轮“红利期”。