从“人工智能”到“人工智能+”如何布局？——来自第二期新华“太湖对话”高端访谈的观察

新华财经南京5月26日电（于青）“人工智能+”行动已经连续两年被写入政府工作报告，人工智能技术正在加速融入千行百业、便利千家万户。在当前的战略机遇期，如何把握人工智能政策部署的牵引方向？“人工智能+”提法的背后蕴含了哪些新趋势？各地如何在新一轮人工智能浪潮中抢抓机遇、主动作为？

5月23日，新华“太湖对话”（第二期）高端访谈在江苏无锡举行，与会专家围绕“从‘人工智能’到‘人工智能+’的无锡实践”这一主题进行交流研讨，为上述问题的解答提供了前瞻性思考与实操性建议。

政策体系不断完善，顶层部署牵引地方推进落实

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，政策支持很重要。自“人工智能+”行动在2024年首次被写入政府工作报告以来，国家层面对重点任务的部署更加清晰，方向指引也更加具体。在3月5日举办的国务院新闻办公室举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员陈昌盛介绍，围绕“人工智能+”行动，今年有关部门将重点推进产业赋能、终端应用和场景培育等三方面工作。

工业和信息化部原政策法规司巡视员李国斌表示，人工智能创新发展、赋能应用离不开有力且有效的政策供给，相关部门不断完善政策体系、加大支持力度、推动政策落实，为人工智能发展和“人工智能+”行动加速推进注入了“强心剂”。

图为新华“太湖对话”（第二期）高端访谈研讨现场

“要聚焦一个核心和一条主线，将人工智能与实体经济融合作为一个整体去理解。”国家工业信息安全发展研究中心研究总监张熠天表示，结合政策导向来看，一方面要把握人工智能与实体经济融合这个核心，另一方面要抓住人工智能与先进制造相结合、与国内统一大市场相结合这条主线。

从地方表现看，各地将“人工智能+”作为培育发展新质生产力、建设现代化产业体系的关键抓手。中经周天数字经济智能决策系统监测显示，今年地方两会期间，有23个省份在政府工作报告中明确提及“人工智能+”，并积极支持在制造、医疗、教育等领域的场景建设和融合应用。

“今年以来，无锡体系化推出‘1+2+3’政策文件，搭建起人工智能发展和赋能应用的四梁八柱。”无锡市工业和信息化局物联网产业发展处处长张凡介绍，“1”是纲领性文件《无锡市建设“人工智能+”标杆城市行动计划（2025—2027年）》，“2”是普惠性扶持政策《市政府关于建设“人工智能+”标杆城市的政策意见》、专项人才政策《无锡市支持人工智能人才集聚发展若干措施》，“3”是针对人工智能赋能新型工业化、具身智能机器人产业、数据产业三个细分领域分别制定的实施方案。目前已形成多维度的政策支撑体系。

突出应用导向，技术迭代与场景应用双向赋能

“人工智能+”行动走深向实，离不开持续夯实的技术基础和日益迸发的应用需求。中国信息通信研究院副总工程师何伟认为，从“人工智能”到“人工智能+”的演进包含两层含义，一是技术迭代、产业进步形成的驱动力与应用需求扩围形成的牵引力正在进入双向赋能的阶段；二是随着人工智能技术通用性的增强，当前人工智能应用的范围、规模和深度都达到一个前所未有的水平。

“‘人工智能+’的核心就是要以应用为导向，推动人工智能与实体经济、社会民生的各个领域深入融合，进而将先进技术转化为现实生产力。”何伟表示，当前我国推进“人工智能+”呈现一些新特点，例如，在技术侧，得益于模型算法不断演进、工程化能力不断提升、软硬件体系加速耦合、工具链开发日趋完善，模型训练效率提高、成本下降，技术与场景的适配性增强；在产业侧，新模式、新产品和各类创新主体加速涌现，人工智能逐渐进入产业化落地和规模化发展的阶段。

制造业是人工智能技术产品落地应用的重要领域，人工智能赋能新型工业化是实现制造业高质量发展的重要路径之一。

在中国电子信息产业发展研究院数字经济领域首席研究员、信息化与软件产业研究所人工智能产业研究室主任王宇霞看来，人工智能赋能新型工业化包含“一横一纵”两大体系。一是在纵向维度，体现为“人工智能+产品”，即赋能软件、高端装备、智能终端等行业属性较低、但具备生产力工具属性的产品。二是在横向维度，体现为“人工智能+行业”，即赋能钢铁、石化、纺织等传统行业的转型升级，以及赋能具身智能、低空经济等新兴领域的创新突破。

作为发展前沿的新兴领域为什么还需要被赋能？“人工智能与具身智能等新兴领域的融合，相当于为其注入了‘大脑中枢’，提供的是一种核心驱动力。”王宇霞说。

在人工智能赋能新型工业化方面，张凡表示，无锡正从两个维度发力推进，一是在智能产业化维度，重点打造垂类模型、具身智能、自动驾驶、智算芯片、智能终端、智能传感器六大标志性产品。二是在产业智能化维度，一方面，持续筑牢“智改数转网联”基础，特别是帮助面广量大的民营企业、规上制造企业达到智能化的进入门槛；另一方面，聚焦集成电路、生物医药、高端装备三大重点行业进行赋能，并推动人工智能在“研产供销服”各环节实现全流程的深层次渗透。

因地制宜、各展所长，做好“加法”跑出“加速度”

北京提出建设“AI原生城市”，上海提出推进人工智能“模塑申城”，深圳提出打造“人工智能先锋城市”，无锡提出建设“人工智能+”标杆城市……当前，各地争相布局人工智能新赛道、树立城市新品牌。

地方如何在新一轮人工智能浪潮中抢占发展制高点？

基于浙江推动科技创新与产业创新深度融合的经验，浙江省工业和信息化研究院副院长于晓飞表示，要以满足产业端和消费端的核心需求为主线，创造“人工智能+”的第一场景、“大模型+”的第一应用，加速人工智能技术的集成攻坚、人工智能企业的集聚协同，增创人工智能产业的集群优势。

何伟建议，一是要加强战略对接，将地方发展布局与国家战略部署相结合；二是要抓好技术创新，人工智能领域的很多产品形态和技术路线尚未定型，意味着有更多的市场空间和机会；三是要做好生态建设，结合本地优势打造有辨识度的重点产品、产业集群，进一步形成集聚效应；四是要加快场景开放，应用端的行业和企业是“人工智能+”的主战场和主力军，要帮助这部分主体更好地提出需求、说清痛点，从而牵引技术提供更具针对性的服务或产品。

从“人工智能”到“人工智能+”的无锡实践是一脉相承、厚积薄发的，体现了因势而生、顺势而为的特点。

张凡介绍，无锡建设“人工智能+”标杆城市目标明确、制度到位。通过出台系列政策文件，因地制宜选取赛道。目前，基于在物联网、集成电路、高端装备等领域的产业基础优势，无锡正在锚定人工智能产业高质量发展标杆、人工智能场景高价值应用标杆、人工智能要素高效能供给标杆这“三大标杆”重点发力。

“无锡制造业实力雄厚，高水准的汽车零部件配套能力可以在优化后对人形机器人零部件进行平替，物联网产业起步早、体系完备，已积累形成数据优势、传感基础和应用经验。”张凡说，这也构成了无锡“1+2+3”政策体系中的三大细分领域的坚实基础。

“要将人工智能技术场景化、产业化、产品化。”于晓飞建议，地方政府发挥战略引领和统筹规划作用，用好行业、智库、媒体等多方力量，围绕高潜力、高价值、可推广、大容量的细分赛道重点发力，打造服务长三角世界级产业集群的标杆场景、标杆企业和标杆技术，展现无锡市“人工智能+”的无限魅力、无限活力、无限潜力。

据了解，新华“太湖对话”高端访谈是由中国经济信息社与无锡市委宣传部联合打造的高端交流合作平台，依托中国经济信息社专业的智库团队及丰富的专家资源，助力无锡引进高端智慧、集聚创新资源、促进项目对接。

编辑：刘苏毅

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