探索数据跨境流动驱动海南自贸港数字经济发展长效路径

在数字经济全球化纵深发展的背景下，数据跨境流动已成为国际规则竞争核心与区域经济增长新引擎。海南自由贸易港作为新时代中国对外开放的前沿阵地，以“向数图强”为战略导向，通过制度创新、基础设施升级与产业生态培育，积极探索数据安全有序流动的“海南方案”，为数字经济高质量发展注入动力。未来还需持续破解数字经济基础薄弱、政策吸引力不足、产业赋能效能不高等发展瓶颈，进一步提升在全球数字贸易中的竞争力。

一、海南自贸港数据跨境流动的实践现状

（一）信息基础设施支撑能力显著增强

信息基础设施是数据跨境流动的物理基石，海南通过多维布局构建起全方位支撑体系。国际通信网络建设成效突出，海南至香港国际海缆已建成启用，第二、第三条连接东南亚的国际海缆加速推进，正逐步形成面向全球的高速通信网络。三大运营商海口国际通信业务出入口局获批并启动建设，使海南成为全国少数集齐三大运营商国际出入口局的省份，国际数据交互能力大幅提升。数据存储与处理设施全面投产，海南国际数据中心、人工智能计算中心等一批重点项目投入使用，为数据跨境流动提供高效安全的物理载体。域名根服务器镜像节点和国家顶级域名节点全面启用，进一步增强了对大型数字中心企业的吸引力，为数据产业集聚奠定坚实基础。

（二）数据安全有序流动制度体系初步构建

安全性与合规性是数据跨境流动可持续发展的核心，海南通过立法先行、规章配套构建多层次管理体系。核心立法持续完善，颁布《海南自由贸易港数字经济促进条例》《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，其中《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》是全国首个省级层面以立法形式明确国际数据中心制度的探索，为数据安全流动提供坚实法制保障。配套制度精准落地，制定《海南省数据出境安全评估申报工作指引（第二版）》《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》等文件，其中《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》围绕深海、种业、航天等特色产业，针对14个具体业务场景分类制定管理要求，在保障数据安全与个人信息权益的同时，有效促进数据有序流动。

（三）数据驱动产业创新模式逐步成熟

数据跨境流动的价值通过产业创新充分释放，海南形成多元化数字贸易发展格局。“来数加工”模式率先突破，海南依托儋州洋浦经济开发区全国首个“数字保税”区优势，聚焦工业数据加工等领域，构建“两头在外”的数据增值服务范式。游戏出海试点成效显著，通过出台专项政策、打造公共服务平台，已推动50多款游戏覆盖全球超100个国家和地区，与“来数加工”形成“一进一出”的创新格局。特色数据产业加速布局，博鳌乐城深耕医疗数据跨境流动，文昌国际航天城拓展遥感数据产业应用，进一步丰富数据跨境应用场景，为特色数字产品培育提供有力支撑。

（四）数据交易服务平台建设日趋完善

数据交易服务平台是数据要素市场化配置的关键载体，海南在平台建设上实现多点突破。数据要素市场化纵深推进，“海南省数据产品超市”在武汉、成都等8个城市落地分平台，累计上架产品2500余款，交易额突破11亿元，形成覆盖重点区域的服务网络。跨境数据服务创新突破，依托海南省国际数据综合服务中心，创新“合规赋能+技术落地”模式，为企业提供一站式跨境数据流通解决方案。今年3月，海南省国际数据综合服务中心助力本土科技企业“出海”首单业务成功落地，打通高效合规的跨境数据“高速路”，为海南打造国际数据要素流通枢纽提供可复制的实践范例。

二、海南自贸港数据跨境流动面临的挑战

尽管海南在数据跨境流动领域取得显著进展，但仍面临不少挑战。一是数字经济基础相对薄弱，与传统经济强省相比，海南数字产业规模偏小，数据跨境业务需求有限，难以形成规模效应，制约了数据要素价值释放。二是政策吸引力有待提升，现有数据政策在创新性与国际兼容性方面存在不足，与DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则对接不够充分，对国际企业的吸引力较弱。三是产业赋能效果不够显著，数据跨境流动与实体经济融合深度不足，未能形成以数据驱动为核心的新兴产业集群，特色产业的数据价值挖掘仍需深化。

三、海南自贸港数据跨境流动发展路径建议

（一）构建与国际接轨的制度体系

制度创新是数据跨境流动的核心驱动力。海南需深化制度型开放，主动对接DEPA、CPTPP等国际经贸规则，推动数据跨境流动规则与产业技术标准国际接轨，提升在国际数字贸易中的话语权。完善全生命周期制度保障，在财税、金融、贸易等领域出台针对性政策，优化数据出境安全评估流程，降低企业合规成本。强化制度创新试点，依托自贸港政策优势，探索数据跨境流动“负面清单+分级分类”管理模式，形成可复制、可推广的制度经验。

（二）强化数字基础设施协同能力

基础设施升级是数据跨境流动的物理保障。海南需加快新型基础设施布局，推进5G网络、千兆光纤宽带全覆盖，提速国际通信海缆与出入口局建设，构建高速、低延迟的国际通信网络。优化算力资源配置，依托中国移动海南国际数据中心、文昌航天超算中心等平台，提升高质量算力供给能力，打造规模化、绿色化算力服务体系。推动设施互联互通，加强与粤港澳大湾区、东南亚地区的数字基础设施对接，构建跨区域数据流通网络，强化“数字丝绸之路”战略节点功能。

（三）培育高质量数据跨境产业生态

产业生态培育是数据价值实现的关键支撑。海南应推动产业数字化转型，在农业、医疗、航天等特色领域深度挖掘数据价值，培育原创数字产品与服务。创新数字贸易模式，拓展跨境直播、数字内容出海等新型应用场景，打造集平台、企业、人才于一体的跨境数字产业集群。强化人才智力保障，通过校企合作、产教融合培养数据专业人才，出台专项政策引进国际高端人才，构建多层次人才体系。深化区域产业协同，加强与国内数字经济强省合作，吸引产业链龙头企业落户，形成优势互补、协同发展的产业生态。

（作者王敏超，系2025年秋季学期海南省委党校中青班学员）

编辑：谷殿清

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