中国信通院专题报告：自动驾驶成为抢占科技发展制高点的战略要地

新华财经北京12月17日电（于青）近日，在2026中国信通院深度观察报告会——人工智能法治专题报告会上，中国信通院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合发布了《自动驾驶战略与政策观察（2025年）》专题报告（以下简称“报告”）。

报告从产业现状、政策法规动态及未来展望等维度，深入剖析了自动驾驶在全球范围内的发展态势，并强调了面向“十五五”，自动驾驶已成为抢占科技发展制高点的战略要地。

报告认为，自动驾驶是汽车工业革命的关键赛道，也是交通出行服务方式变革的推动力，不仅能够推进实体经济与数字经济的深度融合，加速新型工业化进程，还能够发展新质生产力，提升国家创新体系的整体效能。

报告显示，2025年全球自动驾驶加速进入发展快车道，应用场景不断突破。在技术层面，感知、预测与端到端算法的显著增强，使得自动驾驶系统在长尾场景的处理能力显著增强。在应用场景层面，L4级自动驾驶规模化有序发展，组合辅助驾驶在乘用车端的渗透率继续提升。

当前，自动驾驶技术不仅在出行服务领域广泛应用，还在物流、园区等封闭场景中加速落地。例如，随着技术、成本与示范应用实现三重突破，自动驾驶出行服务（Robotaxi）临近爆发点。我国涌现出百度萝卜快跑、华为、小马智行、文远知行等一批代表性企业；自动驾驶企业加速出海，在中东、欧洲多地布局。目前，萝卜快跑已在全球22个城市落地，全球出行服务次数已超1700万；新石器无人车、NURO等低速无人车在全球范围内实现了规模化运行，推动末端配送的商业化路径。

政策法规的完善是推动自动驾驶产业发展的关键保障。报告显示，中美引领自动驾驶产业发展的格局已形成。两国在自动驾驶领域已形成了“技术—产业—场景—监管”四位一体的领先发展模式，为全球发展提供了宝贵经验。

展望未来，报告认为，自动驾驶产业发展将实现从技术驱动向规模化商业化驱动的关键跨越。应用示范场景将向更广泛区域覆盖、更高密度场景渗透、更低成本运营方向拓展，Robotaxi、干线物流、无人配送等典型场景将逐步形成可复制的商业化闭环，推动产业整体从技术验证阶段安全有序步入规模化、商业化新时代。政策法规体系将趋于完善，迈入“体系化、可量化、可审计”的新发展阶段。

报告从三方面提出建议：一是通过规划引领，将自动驾驶等无人技术纳入“十五五”规划；二是充分授权有条件地区，因地制宜探索更广范围、更多场景的应用；三是持续完善政策法规环境，构筑支持创新的客观包容社会氛围，推动产业迈向高质量发展新阶段。

据了解，中国信通院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合百度发展研究中心等机构，持续深耕自动驾驶政策法规与产业发展的前瞻性研究，已连续5年推出《自动驾驶战略与政策观察》系列报告，系统呈现了自动驾驶在规模化、商业化应用中的发展脉络，成为观测全球自动驾驶发展态势的重要窗口。

编辑：刘苏毅

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