超常规措施推动高端仪器仪表决定性突破 早日实现用我国自主的仪器设备来解决重大基础研究问题

基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基。2023年中共中央政治局在第三次集体学习时提出，要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战。争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。为深刻理解落实中央指示精神，在2026科学仪器开发者大会举办之际，机械工业仪器仪表综合技术经济研究所党委副书记欧阳劲松，就如何落实中央要求、推动高端仪器仪表突破发展阐述了自己的认识。

当前我国高度重视基础研究，如何理解基础研究？

欧阳劲松：根据经济合作与发展组织（OECD）制定的《弗拉斯卡蒂手册2015-研究与试验发展数据收集和报告指南》，基础研究是为获取现象与可观察事实的基本原理、新知识而开展的实验性或理论性工作。我国财政部、税务总局发布的《关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2022年第32号）指出，基础研究是指通过对事物的特性、结构和相互关系进行分析，从而阐述和检验各种假设、原理和定律的活动。基础研究可分为自由探索性基础研究和目标导向（定向）基础研究两种，其成果通常表现为新原理、新理论、新规律或新知识，并以论文、著作、研究报告等形式为主。

近期在上海召开的加强基础研究座谈会强调，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。其本质上是人类认识自然、揭示规律、获取从0到1原创知识的探索性科研活动，其在我国科技自立自强进程中的地位和作用不可替代。

伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争日益向基础前沿前移。应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强、推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究。从科技强国建设战略部署来看，无论是“卡脖子”领域的加紧攻关，还是加快培育新质生产力，都离不开基础理论支撑和技术源头供给。

高端仪器仪表在基础研究中发挥着哪些关键性作用？

欧阳劲松：“工欲善其事，必先利其器”。高端仪器仪表是用于对物质世界实体及其属性进行观察、测量、检验、验证、显示、分析处理与控制的各种器具与系统，是支撑保障基础研究的核心工具和手段。基础研究主要包括发现自然现象、探究其原理规律、总结形成新的理论和技术方法，仪器仪表的宏观／微观观察、测量、分析等功能贯穿从科学现象发现到获取观测数据，从定性观察到定量分析，从新理论验证到新技术方法实验的全过程。例如基础研究用综合极端条件实验装置、高能同步辐射光源等大科学装置中包括大量的先进仪器仪表，基础研究领域的重大创新成果大都依赖高端仪器仪表的使用。例如，2014年和2017年诺贝尔化学奖分别授予科学仪器领域的超分辨光学显微成像技术和冷冻电镜技术。据不完全统计，68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90%的生物医学奖的研究成果是借助各种先进仪器完成的。没有创新的高端仪器仪表，很难获得世界一流的研究成果。

可以说，高端仪器仪表是我国科技强国建设的基础手段、核心方向和显著标志，是制造强国建设的质变推手、必争产业和能力标尺，是质量强国建设的规则准绳、创新引擎和底线屏障，是健康中国建设的普惠支撑、防控前沿和技术先导。

目前国产科学研究类仪器还无法起到“引领、突破、颠覆”的效果，严重制约了我国基础研究水平的提升。

目前我国仪器仪表产业发展水平如何？

欧阳劲松：党的十八大以来，在国家政策和资金的大力支持下，我国仪器仪表产业发展取得长足进步。2025年，我国仪器仪表制造业拥有规模以上企业7682家，同比增长4.9%；行业规模以上企业实现营业收入11329.4亿元，同比增长4.2%；实现利润总额1160.3亿元，同比增长3.1%。产品进口总额为603.5亿美元，同比增长2.0%；出口总额为547.1亿美元，同比增长8.3%；贸易逆差56.4亿美元，同比下降34.7%。

高端仪器仪表是集数、理、化、光、机、电、算等众多学科技术于一体的高精尖产品，具有多品种、小批量、更新快、核心元器件部件研制难度大等特点。从产品创新投入特点来看，高端仪器仪表研发周期长、投入大、投资回报慢，品牌树立难，技术、资本与人才需求高，研发设计、工程化、产业化到推广应用的链条复杂，中小企业多。高端仪器仪表计量标定、检验检测、可靠性、稳定性、安全性和人机关系等共性技术研发需要长期试验验证、数据积累和经费投入。

基于上述特点，我国高端仪器仪表发展总体上仍处于追赶状态。

当前，国家高度重视高端仪器仪表产业发展。“十五五”规划纲要强调，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。如何理解超常规措施推动高端仪器仪表取得决定性突破？

欧阳劲松：面对日益复杂的发展环境，“十五五”必须全链条推动高端仪器仪表取得决定性突破，为此，需要发挥我国体制优势，集中力量办大事。

我考虑超常规措施，一是强化或重组仪器仪表创新体系，建立国家级仪器仪表战略科技力量。整合优势资源组建国家仪器仪表研究院，解决好仪器仪表共性基础技术、工程化技术研发与供给不足等大问题。建立深化探索“院+企业”模式，提升共性技术供给，服务中小企业提升产业化的质效。二是成立国家级产业孵化平台，全链条培育和打造优势企业。针对国家战略需求，吸引央国企对基础较好的专精特企业进行精确孵化（包括获奖、承担科研项目完成较好的企业），也包括资本注入合作、市场对接、推动风险化解等，充分发挥央国企市场、人材和研发条件优势，迭代提升。三是制定跨五年的高端仪器仪表产业中长期发展规划，甚至出台仪器仪表国家战略，可按照不同赛道进行分类政策引导，久久为功支持产业发展，统筹协调和支撑保障好科技强国、制造强国、质量强国、数字中国、美丽中国等战略持续推进。

对于“十五五”推动我国高端仪器仪表产业高质量发展有哪些具体建议？

欧阳劲松：推动高端仪器仪表产业高质量发展需要动员全社会力量，聚焦战略需求，整合现有资源，串接科技产业，扶龙头带专精，从政策、资金、企业、研发、市场、人才等全方位形成协同，系统建链固链，兼顾远目标近成效，解决依赖进口风险。

一是强化完善顶层组织架构，建立跨部门高层级的协调机制，在主管部门设立专门机构具体负责长期统筹落实各项工作。二是建立专门的国家仪器仪表耐心基金，支持仪器仪表企业做优做强。三是扶优扶强，重点支持有一定基础，企业可持续发展相对优势明显、可信，国产化穿透性研发工作扎实的企业做强做大，帮助提升产品品质、质量稳定性、品牌度等，用好政策资源，扩大市场占有率，降低高端仪器仪表产品对外依赖程度。四是坚持有所为有所不为，分类重点支持高端仪器仪表产品，如高精密几何量测量仪器、高速电子测量仪器、高分辨率三谱分析仪器、流程工业仪器、高端无损检测仪器设备等。五是长期重点支持优秀基础研究和工程创新团队和单位，保持稳定和柔性考核机制。六是建设仪器仪表验评平台，联合中国海关科学技术研究中心、中国农业科学院、中国食品药品检定研究院等一起，对高端仪器仪表企业创新型仪器开展对比评价，精准多方位帮扶，帮助增品质、强品牌等。七是设立高端仪器仪表重大专项或重大工程。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新环境，产出更多标志性原创成果。

针对不同特点的高端仪器仪表产品要分类施策。对于有一定批量市场规模的高端仪器，用科技专项引导支持，充分发挥企业的创新主体作用，培育专精特新企业，满足国内高质量仪器产品需求；对于小批量品种产品，政府的“有形之手”要发挥长期作用，充分发挥科研院所、高校作用，固化精英创新联合体、人才团队，久久为功推动研发和产业化；对于极少台套，又是国家重大工程、科研平台系统必需的仪器，应发挥新型举国体制优势，由重大工程引导支持，满足需求保障。

有各级政府的政策支持，有社会各界对国产高端仪器仪表的关注，有众多企业的艰辛努力，相信在不远的将来，我国高端仪器仪表一定能够不负众望，实现跨越式发展，为我国科技强国、制造强国、质量强国建设提供坚实保障。

编辑：蒋文

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